国家助学贷款是以帮助学校中经济确实困难的学生支付在校期间的学费和日常生活费为目的,运用金融手段支持教育,资助经济困难学生完成学业的重要形式。1999年5月13日中国人民银行教育部财政部联合出台了关于国家助学贷款的管理规定,国家助学贷款工作在全国逐渐开展起来。但是目前这项工作在组织实施方面仍存在不少问题,借款人违约率高等问题导致贷款发放与经济困难学生需求相比还有很大差距。部门之间责任分工不明确等因素导致国家助学贷款政策执行力下降是引发助学贷款问题的根本原因。优化和完善助学贷款制度,需要在政府、银行、和高校之间进行更加明确的分工。通过对新旧政策的执行状况的研究,进一步分析国家助学贷款政策执行困境的表现、原因和对策,显得十分必要。　　 本论文从国家助学贷款政策的出台背景、基本内容、基本理念、基本理论及政策特征入手,研究了国家助学贷款政策的发展的过程,探讨了国家助学贷款在实际操作过程中的困境,以及产生这些困境的原因,最后探讨了走出国家助学贷款困境的出路。