增值税长期以来是我国的第一大税种,也是我国流转税中的主力税种,无论是对于我国政府财力的保障,还是对于经济贸易的正常有序进行,都起到了至关重要的作用。2011年11月1日,增值税起征点上调的政策正正式实施,使得起征点问题成为社会关注的焦点。增值税起征点面向个人,是国家对个体税收优惠的一项措施。本次起征点的上调是在金融危机背景下我国个体经济和小微企业经营受到重大不利影响的背景下实施的,目的在于为个体经济减轻税收负担,落实国务院支持个体经济发展的要求。但由于政策导向不够明确,以及人们对税法认识不够深刻,很多人误认为这项措施的受益者是小微企业。但实际上,政策真正的落脚点是个体税收,即广大的个体工商户,个体经营者。本文在第一部分澄清了这一认识误区。尽管起征点在纷繁复杂的税法中只是简单的一环,但却能让我们知微见著,从中既能探求经济因素对政策制定的影响,又能研究政策执行的经济效应。本文首先对增值税起征点的研究背景做了介绍,对文章中涉及的相关概念做了界定,简介了文章主要研究思路、创新点和不足之处。文献综述部分评介了起征点乃至增值税研究的国内外成果,指出：以往对于起征点的国内外研究主要是理论研究,而本文则立足于征纳双方的行为实践。文章在第三部分先探寻政策制定背后的经济因素,力图选择合适的经济因素指标,形成起征点调整的一个长效机制。为此,文章围绕经济发展状况、个体税收负担、税收成本、财政收支状况和居民消费等五个大的影响因素体系,从五个方面分析政策实施的必要性。随后在第四部分从济南市的实际实施情况出发,探讨政策执行的效应,总结出起征点上调对于经济的五大效应,进而讨论这一政策的利弊。本文认为,政策执行中取得的成果主要是个体税收减免的效果比较显著,这一结果有济南市的数据作为支撑；政策执行中遇到的困难主要集中在起征点临界点的税负跳跃、税收成本的上升和财政需求与减税现实不协调等方面；而政策执行中本来预期达到的税源涵养的目标由于我国个体经济的特殊状况而呈现中性,政策效力不够明显。为了解决政策中遇到的难题,本文在第五部分借鉴了国外起征点应用的先进经验,结合我国现阶段国情给出政策建议。最后,由于实际问题的复杂性,本文将所有建议分为两个部分,一是以减征率为核心,配以财政需求与减税实际相协调,税收监督与宣传相结合的短期政策建议,着眼于短期治标；二是以取消起征点为核心,配以加强税源管理和规范税收核定的长期政策目标导向,着眼于治本。期望对这一问题的解决有所裨益,同时也对税改中遇到的政策执行难题有所启发。