城乡统筹发展是构建和谐社会的重要内容之一,也是解决“三农”问题这一制约我国国民经济发展难题的根本出路。然而,城乡统筹发展没有成熟的理论可寻。因此,本文在剖析以往关于城乡统筹发展的一些重要思想和理论的基础上,结合现今中国的实际,提出统筹城乡发展所必须解决的主要问题及相应对策措施。简而言之,本文就是要通过论述城乡统筹“基本三要素”,即通过工农业统筹、建立完善农业产业主体、实施城乡一体化的制度安排,以期达到既发展农业生产力、改善农民和农村发展状况,又顺利转移出中国特殊的过多内生人口,最终达到城乡协调发展的初衷。导言部分主要阐明论文的选题背景及现实意义,简要勾画论文的逻辑框架,并指出论文所要证实的主要观点。第一部分介绍城乡统筹发展相关的理论、思想简述及评议。这一部分是论文的理论部分。首先阐释城乡统筹发展的内涵特征,继而剖析以往有关城乡统筹发展的经济论述,廓清不符合我国实际的城乡统筹发展思想,从新的视角出发,提出符合国情且切实可行的统筹方略。第二部分分析城乡二元经济结构形成的主要原因。形成城乡二元结构的主要原因包括重工轻农的国民经济实践、农业没有真正被当作产业做大做强、农业缺乏表达产业利益的经济主体、以及城乡“二元”制度结构的约束四个方面。通过分析,为城乡统筹发展战略的实施提供现实依据。第三部分提出了城乡统筹的政策建议。为实现城乡统筹的目的,一是必须统筹工业和农业,通过发挥政府和市场的作用,把城乡统筹的着力点放在发展农业,发展农业产业化,培育“农业经济增长极”上面,进而全面提升农业素质,提高农民收入水平和就业水平;二是建立并完善规范的农业合作组织,积极探索农业合作组织形式,分析国家、农业、非农产业主体之间的博弈均衡;三是实施城乡一体化的制度安排,主要论述户籍制度和土地制度的改革与创新。