城市基础设施是城市经济发展和社会发展所必备的硬件，它为城市的发展提供保障。提高城市基础设施的承灾能力对于城市的正常运转和可持续发展具有重要意义。作为城市赖以生存和发展的基础,城市基础设施具有自身特有的演化规律和行为模式。因此我们应当明确城市基础设施在城市安全运行中所发挥的作用，明确各项城市基础设施的功能安全，加强城市基础设施安全设防，为我国社会经济的健康发展和城市的安全运行提供坚实的基础。本文从城市基础设施六大系统的功能安全角度，来研究和评价城市的承灾能力。从基础设施各个系统的特性出发，更深入地认识各个系统之间的联系，分别对城市基础设施的防灾、抗灾、救灾和恢复能力进行分析。同时，建立城市基础设施承灾能力的评估指标体系，将城市基础设施各个子系统在各个阶段的影响因素结合起来，构建城市基础设施功能安全一体化模式。最后，本文运用模糊评价的方法，构建城市基础设施承灾力的评价模型，对城市基础设施在功能安全前提下的承灾能力进行评价，为能够相对全面地评价灾难中的城市基础设施的综合承灾力提供参考，为城市承灾能力的提高提供参考。