东南亚条约组织的兴衰

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在第二次世界大战结束之后,以美苏为首的两极格局正式形成,拉开了冷战的序幕,东南亚地区也成为美苏冷战的重要战场。在“多米诺骨牌理论”的指导之下,由于东南亚地区重要的政治、经济地位以及地理位置上扼守战略要道,东南亚地区对于美国国家安全的重要性逐步上升。1954年在美国的倡导之下,在菲律宾首都马尼拉签订了《东南亚集体防务条约》,次年东南亚条约组织正式宣告成立。东南亚条约组织的建立,是第一次在亚洲地区建立一个多边联盟的尝试,并创造性的引入集体防御机制。在20世纪50年代、60年代,东南亚条约组织为维持地区秩序的稳定与安全,保持东南亚各国政权稳定发挥了一定的作用。从成立之初,美国就明确表明了建立东南亚条约组织是为了对抗东南亚地区的共产主义势力,在20世纪70年代,美国与中国建交、美苏关系缓和,国际形势发生巨大变化的情况下,共产主义“威胁”已经不再是影响东南亚局势的首要挑战了。但是东南亚条约组织并没有适时地改变联盟目标,而是固守原有的冷战思维,最终导致东南亚条约组织无法满足各成员国的需要,最终在1977年黯然解体。联盟理论是国际关系中经久不衰的议题。本文结合联盟理论分析东南亚条约组织的形成、兴盛、衰落与最终的解体过程。认为共同的利益、国家实力与集体身份认同的存在这三个因素影响了联盟的形成与解体,在东南亚条约组织形成、发展、瓦解的历史进程中,由于共同利益的存在,推动各国建立东南亚条约组织,从始至终美国都是联盟中实力最为强大的国家,因而东南亚条约组织可以说是按照美国的设想所构建的,在对抗共产主义,保持东南亚各国政府政权上,各成员国间形成了共同的认同。但是随着东南亚条约组织的发展,美国逐渐发现该联盟无法完全满足本国的需要,在处理东南亚事务中,美国还是多以双边联盟的方式,而不是东南亚条约组织这个多边联盟的方式解决问题。尽管美国是联盟中实力最为强大的国家,但是东南亚条约组织不能完全按照美国的意志行动,特别是在全体一致投票框架下,当东南亚地区面临外部势力干涉时,东南亚条约组织根本不可能采取任何的军事行动,东南亚条约组织对于美国的重要性逐渐下降。随着冷战局势的缓解,共产主义对东南亚国家的“威胁”也不复重要,共同的国家利益也不复存在,共同对抗共产主义的认同感消失,因而东南亚条约组织赖以存在的基础消失,最终导致该联盟的解体。本文一共分为五章,第一章主要讲述了各理论流派有关“联盟”的理论观点,以及影响到联盟形成、维持、瓦解的因素。第二章主要论述了 1954年东南亚条约组织的形成历史背景、形成过程,并用联盟理论解释了为什么东南亚条约组织会在这一时期内形成。第三章以马来亚为案例,阐述了由于马来亚人民的强烈发对,以及东南亚条约组织与《英马防务协定》在功能上重合,以及共产主义“威胁”程度并不严重等诸多原因,导致了马来亚最终选择不加入到东南亚条约组织。以马来亚为典型案例分析了为什么除菲律宾、泰国之外的、其他的东南亚国家没有选择加入到东南亚条约组织中的原因。第四章讨论了由于东南亚条约组织在老挝危机中的无所作为,引发了泰国对东南亚条约组织有效性的质疑,从而导致该联盟在20世纪60年代进行改组。泰国通过与美国签订“腊斯克——他纳协定”实现了本国的安全需求,美国也获得了在东南亚地区自由行动的权力,东南亚条约组织的第一次危机也顺利度过。这一次对联盟的修改,尽管在当时的历史条件下,说服了泰国不要退出东南亚条约组织,但是从联盟的整个发展历程上来看,它加剧了其他盟国对于东南亚条约组织的不信任,联盟内部裂痕加深。第五章分析了东南亚条约组织本身存在的许多问题,以及70年代国际形势的变化,最终导致了该联盟在1977年的最终解体。通过论证在亚洲建立的唯一一个多边组织的兴与衰的过程,从而为现实提供借鉴:在新时期能否在东南亚地区建立一个多边联盟?
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