环境资源在我国的工业化过程中逐渐显示出其稀缺性,但是由于环境资源的产权并不像其他资源那样容易界定,传统的市场机制在解决这一稀缺资源的配置问题时表现出许多不足。企业在生产过程中往往并未将环境视为生产要素,过度排放污染物的情况屡见不鲜,导致我国环境污染严重。在我们尝试以政府直接行政干预或者产权激励的方法解决这一难题时,就涉及到了政府管制的内容。政府管制是指在市场经济条件下,公共部门(通常是一国政府)凭借其行政权利对经济主体(包括企业和个人)的行为进行干预或限制,以提高社会福利。尽管许多学者对于政府管制的效率都持怀疑态度,但不可否认的是,在各国的环境保护领域,政府管制都扮演着极其重要的角色。在我国经济建设不断取得重大进步的同时,环境破坏问题也同样令人关注。各级政府也意识到环境问题的紧迫,正不断加大投入加紧环境治理。一方面我们对政府行政效率持有合理的怀疑态度,另一方面政府不断加大对环境管制的投入,于是对环境管制绩效的关注便显得十分重要和紧迫。 本文旨在研究政府环境管制的理论基础以及如何提高政府在环境管制中的效率。环境管制的经济评估,指的是政府管制机构或其他独立组织、学者等,利用成本-收益分析的经济方法,对环境管制政策或管制行为进行评价,以得出管制是否经济有效、能够进行改进等结论。通过对环境管制进行经济评估,以成本收益的原则量化环境管制的效益,政府能改进环境管制的决策水平和执行效率,相关官员的责任和业绩能得到明确和体现；同时,公众能参与环保政策的制定,加强对环保工作的理解和监督。环境管制由于其影响对象的特殊性,往往缺乏完善的交易市场,环境价值的计量存在诸多困难,这也导致对环境管制的评估必须在评估技术上有所创新。本文通过借鉴发达国家管制评估的经验,整理和归纳出一套适合我国环境管制的评价机制,并以上海市“十一五”计划中烟气脱硫为案例,简单计算比较了这一管制政策的成本和收益,得出了相应的评估结论,并指出了评估的局限和改进方向。 文章分为四章：第一章为绪论,说明本文的选题依据、理论意义,并介绍了国内外研究现状及趋势；回顾了从公共管制理论到环境评估理论的研究发展,提出本文的研究基本方法。第二章为本文的理论部分。从环境管制的理论基础开始论述,介绍了公共管制的基本理论和发展趋势,回顾了环境管制的兴起和发展,并介绍了环境管制的一般方法,从理论上说明实行环境管制评估的必要性,并对环境管制评估在国内外的发展情况作了简单介绍。可以说,前两章是本文的理论部分,着重从理论角度说明环境管制评估的必要性。第三章通过借鉴国外环境管制评估的先进经验,分析了美国环境管制评估制度的建立过程及目前的现状,提出在我国建立管制评估机制的大致框架,并对其中部分评估技术进行了介绍和讨论。最后一章利用管制评估的基本方法对上海市实行烟气脱硫管制的成本收益进行了评估,以检验管制评估的可行性。后两章是在我国建立管制评估的设想和案例分析,以初步验证建立这一制度的可行性,指出存在的相关问题和改进方向。