纵观世界各国的法治进程,任何国家的法治建设均需以一定的道德为前提和基础。行政法治的实现当然也要以行政道德建设为前提和基础。在我国行政法治不断完善的同时,行政法治的诸多问题也日益暴露出来,并成为影响我国行政法治进程的一个重要原因,这些问题的出现除社会经济和政治的发展程度以及法律本身完善程度等方面的原因外,道德在行政法治进程中的重要作用未能充分发挥也是一个重要原因。本文试图通过论证行政道德对行政法治的基础和制约作用,分析行政道德缺失造成的行政法治问题,进而提出如何进行行政道德建设以促进行政法治实现的具体措施。文章按照理论阐释、问题分析和提出设想的思路可以分为四个部分。第一部分和第二部分是理论阐释。第一部分主要对与文章内容有关的三对基本范畴进行了阐释。首先简要分析了道德与法律、法制和法治的内涵及相互关系,然后在此基础上阐释行政道德、行政法治的内涵,进而指出行政道德是行政法治的内在基础和精神源泉,行政法治是行政道德在现代民主制国家实现其价值的主要方式。旨在为后面问题的展开进行理论铺垫。第二部分进一步具体分析行政道德之于行政法治的基础作用。指出由于一切行政实践都受行政主体内在价值取向和价值标准影响,所以行政道德对行政立法、司法、守法等行政法治的各个环节都起着重要的支持作用,实现行政法治离不开行政道德的支持,行政道德建设是实现行政法治的基础和关键环节。第三部分是对我国行政法治进程中行政道德缺失的情况分析。提出因为我国行政道德建设不足、行政道德缺失造成在行政立法和行政法律实施中出现了许多问题,并对我国当前行政法治进程中行政道德缺失的原因进行了简要分析。目的在于和第二部分一起说明为了解决当前的行政法治问题,进一步推进行政法治必须重视行政道德建设对行政法治实现的基础作用,必须大力加强行政道德建设。第四部分提出了加强行政道德建设完善行政道德体系、实现行政法治的具体设想主要是:在全社会树立正确的行政伦理价值观,加强行政道德立法推进行政道德法治化和建立健全行政道德的监督、激励机制。自从我们党和政府把依法治国、以德治国依次确定为基本治国方略以来,关于行政法治建设、行政道德建设问题的研究,应该说是这些年的热点,有许多的论文、专著面世,也有专家学者提出了许多具有独创性的见解。但是,在行政法治和行政道德关系的研究方面,长期以来行政法治对行政道德的前提和规范作用一直被人们所关注,而对行政道德基础理论的研究,特别是行政道德对行政法治的基础和制约作用却长期以来被人们所忽视。本文从法学、伦理学、行政学的跨学科视角,从行政道德和行政法治关系、行政道德建设和行政法治建设关系的角度,运用理论分析和实证分析相结合的研究方法来探讨行政道德建设应该说有一定的理论和现实意义。