在题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗》的党的十八大报告中指出,解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重。推动新农村建设,加快城乡发展一体化,是解决“三农”问题的根本途径。新中国成立初期,在农业合作化的基础之上诞生了农村集体经济这一经济形式,它是我国公有制经济的一种。然而,农村集体经济在我国农村经济快速发展中作出了巨大贡献的同时,自身也积累和面临着许多亟待解决的问题。在新农村建设的背景下,政府作为公共权力部门,其职责与地位决定了其对加快农村集体经济发展负有不可推卸的责任。新形势下,加快发展农村集体经济对解决三农问题,推动城乡一体化,在解决公共事业发展实力不足,维持农村社会治理,防止两极分化等方面直到重要作用具有重要的作用。在目前公共财政制度的合理分配制度还没有完全建立,还普遍存在着城乡“二元”体制结构的背景下,我们不可能完全要求国家政府投入进行新农村建设,而要完全依靠农民一家一户的出资建设也是不现实的,无异于强作无米之炊。只能够通过大力发展集体经济,让集体经济在发展当中完成原始资本积累,才能够担当起成为新农村建设主力军的重要角色,才能实现党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设美好愿望,而这其中,作为拥有公共权力的政府,能通过发动领导、组织协调,把握方向,政策引导,投入带动来推进农村集体经济发展,使广大农民得到实惠。本文的研究以公共产品供给理论、公共政策理论、农村经济管理、农村发展战略等有关理论为指导,紧紧围绕建设新农村历史背景下村级集体经济发展的课题,通过东莞市农村集体经济发展中出现的问题以及原因分析,以及东莞新农村建设中发展农村经济的经验来展开论述。本文以如何推动东莞村级集体经济发展为研究对象,以东莞市发展村级集体经济中存在的问题作为全文的线索,以制度变迁来探索解决相关路径为整体分析框架,运用文献资料研究、实地走访和进行访谈等实际和理论结合的方法来讨论东莞政府如何推动发展村级集体经济这一现实课题,通过对东莞基层农村经济发展现状进行分析,针对目前东莞村级集体经济发展存在的问题,分析了东莞村级集体经济的发展方向,探索了东莞市农村集体经济发展中政府的所能起到的作用,提出东莞政府日后如何加快发展农村集体经济的具体政策建议。相比于其他地区,由于政府改革开放政策的实施以及东莞市政府放开激活农村基层经济发展的有效政策方针,东莞市的新农村建设和村级集体经济发展都处于一个较高的起点,然而,近年来,受产业转移、劳动力成本上升、国际金融危机等国内外发展环境变化、旧有发展模式制约等影响,东莞市农村集体经济面临着新的发展拐点,引起了各界人士、各大媒体的关注。本文的逻辑结构,包括绪论,共分为五章。第一章为绪论,主要介绍了本文的选题背景及意义,国内外的研究现状,本文的研究思路、方法和步骤。第二章介绍村级集体经济的概念与功能以及政府作用发挥的必要性,还将介绍相关理论概念。第三章以广东省东莞市为例,着重介绍了东莞市村级集体经济发展的现状,分析存在的问题与根源,介绍东莞政府在推动新农村建设,发展壮大集体经济的措施与效果,分析存在的问题的原因。第四章介绍珠三角其他城市以及苏南、温州地方政府推动农村经济转型升级,保障农村集体经济发展先进经验与启示。第五章由东部地区发展农村集体经济的成功模式与经验,基于东莞,放眼全国,提出东莞政府如何推动农村经济发展,促进新农村建设的思路与对策建议。第六章为结束语。中国特色社会主义新农村建设将大大地促进农村集体经济的崛起,有效打破城乡二元结构,统筹城乡发展、逐步解决“三农”问题,最终实现农村经济社会与城市经济社会同步发展,相得益彰。因此,政府如何在大力发展村级集体经济,为农村的和谐稳定、繁荣发展,为推动城乡一体化发展供坚实的经济保障中发挥重要作用,已经成为当前解决“三农”问题热点和难点。