抗日战争期间,中国共产党领导的晋察冀抗日根据地依据根据地实际情况,逐渐建立了一套相对成熟的优抚制度。本文以此为研究对象,在对大量档案资料进行爬梳整理的基础上,运用动态的研究方法,试对制度本身构建的过程、实际执行中的运行实态、取得的成就以及影响其运行和发展的几个关键因素做一初步探讨。本文正文共分三个部分:第一部分详述了晋察冀抗日根据地优抚制度各个方面的具体内容。在抗战期间,晋察冀抗日根据地在兼顾边区财政、经济状况和抗属、荣军生活的原则下,逐渐完善了对抗属优待和对荣军及遗族抚恤的事务程序、方式、标准等方面的具体办法,最终使其成为了一个较为成熟的制度。第二部分考察了晋察冀抗日根据地优抚制度实际运行状况。在实际运行中,晋察冀边区的优抚制度在经历了抗战前期的蹒跚起步和抗战中期的徘徊行进两个阶段后,到抗战后期,由于优抚方针的彻底转变和根据地形势的根本好转,以大力组织、帮助抗属和荣军进行生产为主要标志,优抚制度转入良性运行。第三部分包括两个方面。其一,总结了晋察冀抗日根据地优抚制度取得的巨大的成就。抗战期间,边区政府不仅在中共历史上首次创建了一套较为成熟的优抚制度,而且使其成功实施,保障了根据地广大抗属、荣军的生活;其二,对影响晋察冀抗日根据地优抚制度运行的三个关键因素:如何看待与处理优抚作为拥军工作及民生工作两方面的关系、民众动员、群众参与在优抚工作中的作用、调查在优抚工作中的重要性进行了思考,并在此基础上,对优抚工作发展方向——社会化进行了初步的探讨。