单位大院制曾是我国城市住房供给的主流模式,伴随住房制度改革,商品房成为住房供给的主流模式,具有熟人社会特质的单位大院逐渐退出历史舞台。单位大院居民的基本公共服务原先由单位提供,商品房住宅小区的居民公共服务由社区提供,随着单位提供的基本公共服务越来越少,严重滞后于社区提供的该服务,单位大院居民幸福感不断受挫,这就导致单位大院居民对单位大院所在社区缺乏必要的认知和认同。2016年,国家启动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,变“双轨”管理(单位大院由单位管理、商品房住宅小区由地方政府管理)为社区统一管理,单位大院从游离于社区的“飞地”变成社区治理的组成部分,单位大院的社区共同体营造问题由此而来,这就需要社区唤醒其单位大院居民的“社区主人翁”意识、提供其所需的公共服务、吸引其参与社区的各类活动,提升其对社区的认同感与满意度,营造成社区共同体。扬州发电厂职工宿舍盐厅小区(以下简称“电厂宿舍”)位于黄金社区辖区,是众多单位大院中的一个典型。2018年黄金社区接管电厂宿舍后发现,习惯于单位提供管理和服务的电厂职工与房改后没有“主人翁”意识的外来租住居民都对社区的认知和认同不够,其居民既不愿参与社区活动,但又需要社区提供高质量的基本公共服务。因此有必要将新划入的电厂宿舍融入进社区大家庭中来。黄金社区依据社区赋权理论,从提供契合电厂宿舍居民服务需求的基本服务供给入手,增强其对社区的认知与认同;从改造公共空间丰富文体活动入手,拉近邻里关系;从成立各类“自组织”队伍入手,推动民主自治;从搭建协商议事平台入手,引领社会多方参与提高居民幸福指数等实务步骤,逐步激发社区居民的活力和凝聚力,培育居民的社区共同体意识。经过评估和满意度调查,电厂宿舍社区共同体营造取得成功。本次社区共同体营造的实践表明,社区赋权理论及其主要路径能有效运用于单位大院的社区共同体营造,电厂宿舍社区共同体营造成功的经验可供其他单位大院的社区共同体营造参考。根据本次研究的经验和方法,按照标准化的要求,编纂了《单位大院社区共同体营造指南》,同时将研究过程中发现的一些不足之处和容易出现误区的地方总结出来,供社区治理建设参考。