高速公路免费通行政策作为一项公共政策,于2012年正式颁布实施,至今已有近10年的实施时间。10年间,社会各界对政策的评价褒贬不一,学界对于政策的关注则主要集中于交通影响、政策合法性、环境污染、养护成本等方面,对于政策到底是否实现了预期目标,以及政策的经济可行性关注不多。而公共政策绩效评估是一项十分重要的工作,通过对政策实际效果与预期目标是否相符,在什么程度上完成了预定目标,是否具有经济可行性等问题的梳理,有助于进一步优化政策。本文通过对2012年-2019年间高速公路免费通行政策执行情况的调查分析,基于公共政策分析相关教材,设计了综合评估方法,对政策的效果、效率开展了评估。评估发现,高速公路免费通行政策较好地实现了政策预期目标,降低群众出行成本、促进旅游发展、提高收费站通行效率等。在政策效率方面,政策呈现出经济有效性,政策收益大于政策成本,政策执行富有效率。与此同时,评估发现政策产生了预期目标外的效应,其中正向效果是促进了交通流量预警机制的完善;负向问题方面,主要是增加了高速公路主线的拥堵程度,免费通行期间的高速公路事故率也显著提升,政策的实施还引发了社会的广泛关注和讨论。通过对高速公路免费通行政策效果、效率的评估,填补了学界长期以来对该问题关注的缺失,尤其是第一次尝试对该政策的成本和收益进行了估算,为后续研究奠定了基础。与此同时,基于政策评估的结果,对政策进一步完善提出了相关建议,对提高政策绩效具有一定的参考价值。