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1997年世界银行在发布的《世界发展报告:变革世界中的政府》中曾指出:“无论是制定政策、提供服务还是管理合同,有效政府的生命力都在于公务员的精明强干和积极主动。”依法行政、廉洁高效、公开透明的政府离不开高度完善的公务员队伍。科学合理的公务员工资水平,不仅有利于稳定现有的公务员队伍,也有利于吸引更多的人才加入公务员队伍,从而促进公务员有效地提高公共服务质量,提升社会管理水平。
我国1993年10月工资制度改革以来,公务员工资经历了七次调整,但并没有完全适应社会经济的发展,我国公务员工资水平仍不适度。目前我国公务员工资标准并不统一,存在地区差异、层级差异、部门差异较大的问题,没有体现同工同酬,不利于调动公务员的积极性和稳定基层政府工作,而且刺激了部门乱收费和私设小金库等违法乱纪行为。
规范我国公务员收入分配秩序,克服分配不公,均衡收入差异不仅是公务员法的重要精神,也是我国新一轮收入分配制度改革的内在要求,并将对全社会起到引导和示范作用。
在参考借鉴国内外学者研究成果的基础上,本文按照认识世界的客观规律展开研究,依据“提出问题——分析问题——解决问题”的思路来安排文章的逻辑结构。具体来说,本文分为以下几个部分:
第一章为论题概述,对本文的选题目的与意义、研究现状及文献综述进行了简要说明。
第二章对本文中的常用概念进行界定,论述了与公务员收入相关的理论,包括公平理论、人力资源理论、社会保障理论以及收入差异理论。
第三章首先对我国公务员工资制度的发展沿革进行了述评,通过大量图表、数据揭示了我国公务员收入的地区差距、部门差距、层级差距悬殊的现状和成因,进而分析了公务员收入差异悬殊所带来的消极影响。
第四章介绍了香港、法国、新加坡、日本等地先进的公务员工资制度,以此为我国公务员收入差异均衡机制的构建提供一定的参考和借鉴。
第五章论述了公务员收入差异均衡的评价标准,认为公务员收入差异的均衡机制应当是由政府宏观调控机制、法律保障机制、制度创新机制、公众参与机制和其它配套机制共同组成的有机整体,并对这种均衡机制运行的有利条件和不利因素进行了分析。