本文运用理论和实证相结合的方法，在首先建立理论分析框架的基础上，对改革开放 以来我国政府的投资调控进行了全面、系统、详细的研究和论证，包括投资者的投资行为、 投资资金的来源、投资调控的手段、投资调控的实践和投资调控的改进与完善等主要内容。 除序言外，全文正文共九章，分为理论、实证和建议三个部分。 第一至第四章为理论部分，该部分旨在建立对政府投资调控进行研究和分析的理论框 架。第一章界定了“投资”一词的涵义，从经济理论和实践两个方面论证了市场经济条件 下政府进行投资调控的必要性，阐述了政府投资调控的最终目标、基本目标和中介目标， 把投资调控有机纳入了政府的宏观经济调控体系。第二章详细研究了市场经济条件下各类 投资者的一般投资行为模式，分析了资本市场在储蓄--投资转化中的作用极其不完全性， 指明了政府投资调控的范围和对象。第三章着重探讨了政府的投资调控手段，指出政府如 何运用经济、法律、计划和行政等各种手段影响和调节投资者的微观投资行为，弥补资本 市场的失灵和缺陷，实现投资调控的宏观目标。第四章是投资调控的国际比较研究，选择 了在投资调控方面各具特色的美国、法国、日本和韩国，对他们在二战以后如何进行投资 调控进行了深入细致的研究和比较，这是对前面三章理论分析的实践验证，可以加深我们 的理解。 第五至第八章为实证部分，主要是以前面四章建立的理论分析框架为基础，对我国改 革开放以来的投资调控进行实证分析。第五章系统研究了我国的中央政府、地方政府、国 有企业、非国有企业、外商投资企业和居民等各类投资者的投资行为，分析了每一类投资 者投资行为的特点、问题及原因。第六章是对我国投资资金来源的分析，详细论述了各项 投资资金来源的演变情况、对投资活动的影响以及存在的主要问题。这两章的主要目的， 是论述在我国经济转轨阶段投资调控对象和投资调控环境的特殊性。在第五、第六章的基 础上，第七章着重研究和分析了我国政府曾经和正在使用的主要的投资调控手段，包括投 资计划、项目审批、投资贷款规模控制、利率调整、财政直接投资等，对每种手段的历史 沿革、现阶段的有效性以及存在的主要问题进行了详细探讨。第八章分四个阶段论述了改 革开放以来我国政府投资调控的实践，包括每次调控的背景、调控的目标、使用的主要调 控手段和对调控效果的评价等。一定意义上讲，该章是对第五、第六和第七章的融合和深 化，可以使我们对中国政府投资调控的认识更加深刻和全面。 第九章为建议部分。在前面理论研究和实证分析的基础上，针对我国目前投资调控中 存在的主要问题，分别从规范投资者的投资行为、建立畅通规范的融资渠道和完善与改进 投资调控手段三个方面提出了改进我国投资调控的对策建议。在规范投资者的投资行为方 面，主要是要明确划分中央政府的投资范围、规范中央财政性投资资金的管理和使用、建 立完整系统的中央政府投资管理制度，规范地方政府的投资决策权、拓宽与规范地方政府 的投资资金来源，建立企业投资风险约束机制和各类企业投资者公平竞争的市场和投资环 境、实行统一的国民待遇；在融资渠道方面，要重塑政策性金融机构、建立多元化的商业 金融机构、大力发展风险投资、加快推进企业债券的市场化进程、继续积极利用国际融资；在完善和改进投资调控手段方面，耍改进投资计划的内容和编制过程．明确划分行政审批与决策审批、充分发挥财政手段的主动性和直接性、建立畅通的货币金融政策的作用机制、突出产业政策重点、加强投资调控手段的协调统一。