行政立法的实际效果主要取决于其立法程序的科学性、公开性和民主性。在我国目前国情下,由于行政立法前各级人大对行政立法机关授权模糊,行政立法后司法审查监督软弱无力,行政立法权难免会出现被滥用的危险,而通过行政立法过程中的公众参与行政立法,则可以达到有效地控制行政立法机关滥用其立法权,同时保障公民民主权利的双重目的。本文意图对我国和域外发达国家公众参与行政立法方面的相关制度作比较,揭示出我国公众参与实践中存在的困境及原因,进而提出完善措施。本文总共分为四章。第一章公众参与行政立法的基本理论,对公众参与行政立法的概念作出了明确界定,并对其三个基础理论：人民主权原则、正当法律程序原则及行政法学理论中的“控权论”思想进行了细致的分析,最后对其价值作了深刻的分析；第二章我国公众参与行政立法的现状及困境分析,此部分通过简要概述我国公众参与行政立法的现状并对其困境进行分析后,指出我国目前行政立法中存在着公众参与主动性差、公众参与程序不完善以及政府主导立法等不足,并在此基础上从我国公众参与行政立法的意识、现行有关制度规范等方面对产生这些问题的原因进行了分析；第三章域外公众参与行政立法的经验借鉴,此部分通过对域外的美国、英国、日本等发达国家有关公众参与行政立法的相关制度进行介绍的基础上,提出了其对于我国构建公众参与行政立法机制的启发,我国应当在提高公众参与积极性、扩大立法信息公开范围、加强制度的可操作性和制度设计的便民性方面给予更多关注；第四章完善我国公众参与行政立法制度的对策,针对我国现行公众参与行政立法机制存在的不足,并对域外国家经验进行吸收和扬弃的基础上,提出我国应当从提高公众参与行政立法积极性,完善已有公众参与行政立法的相关程序规定,同时建立新的制度来构建我国的公众参与行政立法制度体系。