“以地融资”视角下的地方政府债务及风险研究

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地方政府债务是当前学术界关注的热点。国内外学者围绕地方政府债务成因、债务风险管控等展开了广泛的研究和激烈的讨论。围绕地方政府债务这一热点话题,本文首先对国内外研究现状和相关背景进行了有效疏理,明确了地方政府债务概念、分类、特点等。在此基础上,本文对目前我国地方政府债务规模现状、组成结构及其成因进行了深入分析。统计数据表明,目前我国地方政府债务规模巨大、来源复杂,但主要来自地方融资平台,且大多与土地存在很大的关系。接下来,本文深入分析了土地与地方政府债务的关系,地方政府大多以土地抵押贷款,以土地担保发债,靠土地收益还款。在土地实现融资的背后也隐藏了土地多重抵押、抵押土地价值高估、影子土地融资、影子公司贷款等问题。从而引发了地方政府还款能力不足、土地融资杠杆风险过高、加剧土地财政风险、拉升区域土地价格等风险。对典型案例的调研和分析发现,地方政府债务60%来自于土地,土地收益占地方财政总收入的70%以上,其中预算外收入的90%来源于土地收益。同时为有效借鉴国外先进的政府债务管理理念,本文选择希腊财政危机为案例,与我国现实情况作对比分析。在此基础上提出了我国地方政府债务管理的措施。并在文章最后指出了,本文在研究过程中存在的不足以及未来研究的发展方向。
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