十九大以来,“放管服”改革层层深入,政府积极推进行政体制改革,不断优化营商环境,政府职能不断发生转变,并且近年来成效显著。基层改革是“放管服”改革的重点,也是实现服务型政府有效建设的着力点。但是,以乡镇改革目前的状况来看,现阶段乡镇服务改革虽已显现出一定的效果,但是与群众的期盼仍然存在落差,改革仍需再接再厉。为了激发“放管服”改革动力,更好地方便办事群众和企业,强化服务型政府建设,本文以云南省临沧市云县乡镇政府政务服务改革为研究对象,通过了解乡镇政务服务改革的措施及其现状,发现其改革的困境,并利用史密斯政策执行理论分析改革过程中的执行偏差,从而提出对优化政务服务的进一步思考。通过研究发现,云县乡镇政府政务服务改革现阶段的困境:一是需求端存在表达反馈机制不畅、服务需求牵引乏力;二是供给过程存在改革保障力度不强、服务供给合力不足;三是政务质量参差不齐、群众服务评价不高。在政务服务改革这个过程中,由于主体行为、执行环境等复杂因素,对于最终的改革效果产生影响,因此,本文借鉴史密斯政策执行理论,从四个层面探析影响改革效果的原因,结果发现导致改革困境的原因:一是政策内容方面存在政策供给过快、前期调研不足;二是政策执行主体人员意识偏差及干部人员专业素养不足;三是政策目标群体需求存在差异;四是改革资金、技术保障不足。通过前文探析,本文认为,乡镇政府政务服务改革是一个长期的、复杂的系统化过程,在改革中要从整体出发,并且要注重政府系统中各个要素的配合,才能保证改革目标的实现。因此,从改革的全过程提出对云县乡镇政府政府服务改革的进一步思考:一是改革前端要重视群众需求,畅通表达渠道;二是改革过程要强化改革保障,优化政务质量;三是改革终端要注重考核评价,推进成果固化。