政府为了精准帮扶就业困难人员实现就业,出台了就业困难人员社会保险补贴(以下简称社会保险补贴)政策,政策发挥了一定的就业促进作用。作为多年从事社会保险补贴审核工作的基层工作者,基于工作过程中了解的具体情况,发现该政策仍存在着一些缺陷。本文的研究对象为以灵活就业形式实现就业的就业困难人员。首先,随机选取杭州市余杭区250名政策享受个体作为调查对象,开展为期一个月的问卷调查,调查结果显示:大约四分之三的就业困难人员成功就业,四分之一则未就业。随后,对政策享受个体、从事社会保险补贴相关工作的村社、镇街、区人力社保所等政府工作人员进行深度访谈,了解政策存在的问题。根据问卷调查和深度访谈结果,基于学理对就业困难人员社会保险补贴政策存在的问题展开分析:一是政策运行机制分析。由于经办力量不足,享受补贴者的实际就业情况往往未能受到严格审核,而且就业率是一个重要的考核指标,有关部门需要通过降低城镇登记失业率体现政绩,因而在某种程度上政府部门缺乏对此进行严格监管的内在动力,这使得政策在执行过程中与政策目标发生偏离;二是就业困难人员社会保险参保选择行为分析。由于以职工身份所取得的社会保险与以城乡居民身份所取得的社会保险之待遇差距很大,因而只要有条件,社会成员就会选择职工社会保险。在实行就业困难人员社会保险补贴政策之后,相关人员就有选择参加职工社会保险的强烈动机,致使部分社会成员以就业困难为名在未就业的状态下通过获得社会保险补贴而参加待遇较高的职工社会保险。基于实地调查分析、政策运行机制分析和就业困难人员社会保险参保选择行为分析表明,对于就业困难人员的社会保险补贴政策,在实施过程中偏离了政策目标,因而需要改进,文章从政策设计者、政策执行者、用人单位和就业困难人员四个角度,有针对性地提出了相关的政策建议。