近来年,环境行政公益诉讼制度在维护环境公共利益的实效上取得了瞩目成绩,其自身也实现了从实践探索到试点实施再到立法确立的质的飞跃,已然成为国家环境治理体系的重要组成部分。党的十九届四中全会明确提出要坚持和完善生态文明制度体系,并将完善生态环境公益诉讼制度作为严明生态环境责任制度的重要课题之一。对于处在“后立法时代”的环境行政公益诉讼制度而言,应当以具体规则和配套制度的完善面向未来;其中,诉前程序的完善是不可回避且必须直面的问题之一。虽然立法中对诉前程序进行了规定,但在实践中仍出现了对“未全面履行”界定过宽、检察建议规范性不够、行政机关履职情况判断标准过宽、检察建议与诉讼请求不一致等问题。因此,文章拟通过系统性视角内嵌于环境行政公益诉讼诉前程序各阶段、全过程进行分析研究。首先对环境行政公益诉讼诉前程序的理论基础和实施现状进研究,从宏观上回答诉前程序的结构性和框架性问题。其次对诉前程序启动、运行、终止阶段的运行困境进行分析,目的在于通过对此问题的研究,破解制约诉前程序运行的诸多科学性、专业性问题,区别于传统的“宏观型”解决理论,进而提出完善环境行政公益诉讼诉前程序的具体对策。最后立足于已有的学术成果,结合中国本土法文化、国家政策导向及中国相关法律制度提出完善环境行政公益诉讼诉前程序的具体对策。