陕北地区位于我国黄土高原的中心部分,这里以深厚的黄土堆积和密集的河谷沟壑分布而闻名于世,又以中华文明重要发源地的璀璨历史而受世人瞩目。但是长期以来,由于地区的整体经济发展水平不高,加之自然生态环境的极端恶劣,城镇建设长期停滞不前。近十年间,随着西部大开发的国家战略提出以及能源重化工基地的建设,陕北地区经济开始呈现跨越式增长,城镇化建设也明显提速,大量小城镇在短期内相继出现了超常规的发展态势。由于缺乏合理、适度、有效的引导与控制,不少城镇的开发建设面临失控的风险,各类矛盾不断加剧。因而针对快速城镇化背景下的小城镇的开发控制规划研究无疑具有非常重要的意义,本论文正是在这样的一种背景下而展开的。论文首先通过对国内外城市开发强度空间管制研究相关的理论,尤其是对国内外相关此类课题的最新理论做出系统化归纳、解析,从中汲取经验教训；同时通过横向类比、分析国外发达地区以及我国部分城市土地开发的空间管制相关实践活动,总结出目前我国尤其是针对小城镇进行土地开发强度控制的不足之处。其次针对陕北地区的城镇发展状况进行研究,从当地小城镇的历史、自然、社会、经济等基本特征入手,分析总结出本地区小城镇在发展的过程中空间拓展及演化的基本规律,继而进一步分析总结出当前陕北地区城镇化的动力机制以及目前城镇发展所面临的问题。再次通过陕北地区多个小城镇的开发控制现状进行实地调研,分析、总结出当前陕北地区小城镇在土地开发强度管制方面所面临问题与难点,并且参考、借鉴我国大城市的相关经验,提出总体规划层面下陕北地区小城镇的开发强度控制所适宜采取的基本策略及方法。最后结合《甘泉县城市总体规划》这一实际项目,对前文所提出的陕北地区小城镇开发强度控制的策略与方法进行尝试性应用,以进一步检验该方法的可行性与可操作性。