伴随中国经济的转轨与社会主义市场经济体制的确立和不断完善,我国的经济实现了飞跃式发展,与此同时社会不公平问题开始日益激化,不仅居民之间的收入差距持续扩大,而且越来越明显的体现在城乡之间、地区之间、群体之间所享有的义务教育、公共医疗、最低保障等基本公共服务不均等的矛盾愈益突出。为此,政府已提出要为全体社会成员提供基本而有保障的公共物品和服务,以尽快实现人人享有的基本公共服务均等化目标,政府职能也开始强调由经济建设型向公共服务型转变。那么,实际效果怎样呢?我国的财政制度在促进基本公共服务均等化过程中还存在哪些问题呢?本文拟在归纳财政支出发挥社会公平效应的作用机制的基础上,重点就财政支出与基本公共服务之间的关系做一个系统的研究,包括财政支出规模和结构的调整与基本公共服务的发展之间有何内在关联,财政能力的均等化是否必然带来基本公共服务效果的均等化,我国的财政制度在促进基本公共服务均等化过程中存在哪些问题。本文主要分为以下几个部分：在理论分析部分,借鉴西方福利经济学、公共经济学、社会正义等相关理论,结合科学发展观等我国社会主义市场经济理论创新成果,厘清公共财政、社会公平、基本公共服务均等化三者之间的内在关系,进而归纳出财政支出发挥社会公平效应的作用机制,以及在此过程中基本公共服务均等化的重要作用、基本公共服务均等化的实现路径,从而形成本文研究的理论基础。在现状分析部分,运用统计图表和综合评价方法对改革开放以来我国财政支出规模、结构的演变,政府各项公共服务投入在城乡之间、区域之间的配置情况,以及各种基本公共服务均等化的现状进行了全方位的分析,并将财政支出与基本公共服务均等化的轨迹联系起来分析了二者之间的现实关联性。在实证检验部分,首先从基本公共服务的内涵出发,通过构建包含社会保障、基础设施、医疗卫生、基础教育、环境保护和科学技术等6个方面共22个二级指标的基本公共服务综合评价指标体系,测算了近十几年来各省份基本公共服务的发展水平；然后在此基础上引入经济发展状况、城市化进程两个控制变量,并且考虑公共财政的溢出效应,运用空间面板计量模型对财政支出规模、财政支出结构与地方基本公共服务发展水平之间的关系进行了实证分析,检验了政府财政投入与基本公共服务产出之间的匹配性。在证实匹配性的基础上,进一步通过协调性分析验证了近十几年来我国的财政支出均等化与基本公共服务均等化之间是否具有一定的正向关系,从而说明我国的公共财政制度是否有效地实现了由财政均等化向基本公共服务归宿均等化转化的目标。最后,根据本文的实证分析结论,给出了相应的政策建议。本文得到的主要结论包括：1、目前我国基本公共服务水平还处于比较低的层次,且城乡之间、区域之间的基本公共服务水平存在着严重的不均衡,农村地区、中西部地区的基本公共服务水平总体上较低。2、财政支出结构是导致地区基本公共服务水平出现差异的重要因素。社会性支出和维持性支出的增加能够促进地方基本公共服务的发展,而经济建设支出的作用与其他两类支出的作用方向相反,且现阶段其负向作用相对来讲更为明显。这说明缩小地区间的基本公共服务差距,提高区域基本公共服务均等化水平,可以通过改善财政支出结构,特别是加大对落后地区的社会服务性支出来实现。3、经济实力的差距和城市化进程的快慢也是造成基本公共服务出现不均衡的重要原因。经济实力强的地区,基本公共服务水平也较高；反之,基本公共服务水平则较低。同样,城市化水平较高的地区,其基本公共服务水平也相应较高；反之,基本公共服务水平则较低。4、尽管实证检验结果验证了政府财政投入与基本公共服务产出效果之间存在匹配性,但我国财政支出的逆向调节机制尚未完全发挥作用。也即,尽管财政支出的均等化对社会保障、基础设施及环境保护方面的公平性效果比较明显,但对医疗卫生、基础教育和科学技术方面的逆向调节作用未得到有效的体现。这反映出我国公共财政支出制度在实现基本公共服务均等化的实践当中仍然面临着一系列的问题。