随着工业化、城市化的快速推进,重庆各项经济指标都获得了显著提升,但城乡二元结构矛盾依然突出,城乡土地利用结构、布局不合理,城乡收入差距较大。2008年,重庆市从缓解城市建设用地供需矛盾,解决农村大量宅基地和建设用地闲置、浪费及土地利用效率低下等问题出发,创新性地提出了地票交易制度。然而,地票制度作为一项旨在实现统筹城乡发展的创新性探索,在实际运行过程中也逐渐暴露出诸如耕地数量和质量得不到保障、农民被基本排除在土地增值收益分配之外,以及潜在推动房价继续上升等问题,都在不同程度受到土地财政的影响,表现为对前者的继承性以及制度执行效果与制度目标的背离。论文以重庆市地票交易制度与多年来存在于各地的土地财政模式为研究对象,从两个方面对二者的成因、收益来源和负面效应的继承性进行分析。其一,从参与两种模式的各个利益主体角度分析,包括复垦农民(被征地农民)与地方政府之间关于土地流转收益分配,房地产开发商(地票需求方)与地方政府之间的博弈与寻租风险,复垦耕地评估机构与房地产开发商、地方政府之间的寻租问题,以及复垦农民(被征地农民)与地票需求方(房地产开发商)之间对平等自由交易的制度期待等。其二,从政府经济人的角度出发,探析地票交易制度本身存在的监管缺陷,以及在这种缺陷下地票交易制度与土地财政模式的内在联系和路径依赖,主要论述了在现有分税制条件下地方财政困境依旧存在,并由此产生地方政府对地票制度变相利用的负面激励,包括复垦耕地的质量和数量缺乏有效监督管理机制、地票交易打包方式由土地交易所操纵、地票交易形成的新增建设用地单向供给商业用地以增加地方“卖地”收益等,地票有可能成为地方土地财政在征地条件日益严格和土地资源日益稀缺的情况下,使得土地财政得以为继的“货源”。论文根据十八届三中全会关于赋予农民更多财权,推动土地管理制度改革的精神,并结合国外土地发展权理论与实践,提出优化重庆地票交易制度的建议,包括改进财税制度、厘清产权归属、完善复垦机制和利益分配机制、建立健全社会保障机制等,为其更加健康、稳定、有序地运行发展提供理论参考。