新时代村级组织负责人“一肩挑”权力监督问题研究

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新时代以来,为了确保基层党组织领导核心地位、应对新型城镇化诱发问题以及完善村民自治制度,村级组织负责人“一肩挑”制度在十九大后发展转变为实质性政策。在乡村振兴战略如火如荼实施的大背景下,国家资金不断投入乡村建设和发展,导致村级组织“一肩挑”负责人廉政风险加大。一旦缺乏对“一肩挑”负责人的权力监督,对于党性不够高、自觉性不够强的“一肩挑”负责人来说,就容易形成“一支笔一人批”、一人说了算的“一言堂”现象。进而导致侵害农民群众的利益的违纪违法现象频发,这将直接影响农村基层社会稳定与团结、破坏党员和群众之间的和谐关系、致使国家建设乡村的资源得不到利用,甚至使得基础薄弱的农村地区一蹶不振。因此,有效加强村级组织“一肩挑”负责人的权力监督势在必行。本文通过文献分析方法、案例分析方法,对新时代级组织负责人“一肩挑”的权力监督问题进行研究。首先,梳理了村级组织负责人“一肩挑”的国内外研究现状,对新时代村级组织负责人“一肩挑”制度的生成原因、重要意义以及村级组织负责人“一肩挑”权力监督的主要问题、成因、基本实践和基本对策有了较为全面的把握,为本文接下来的研究奠定了基础。其次,对新时代村级组织负责人“一肩挑”进行了概念界定,并且较为详细地论证村级组织负责人“一肩挑”制度的生成原因以及重要价值。同时阐释村级组织“一肩挑”负责人权力的内容构成,并借此深化新时代加强村级组织“一肩挑”负责人权力监督重要意义的认识。再次,笔者选取了 2019年-2021年10月中央纪委国家监委网站以及各省市区纪委监委网站公布的183起典型案例通报。通过对这些典型案例的分析,总结出近3年村级组织“一肩挑”负责人违纪违法的主要表现、基本特征以及严重危害,归纳出新时代村级组织“一肩挑”负责人违纪违法的根本症结在于权力监督的不足。又次,在前文所述基础上进行原因分析,主要包括思想认识、相关监督制度、相关监督机制以及监督技术上存在不足。最后,针对这些不足,给出相应的优化路径:第一,提高各权力监督主客体的监督意识;第二,健全权力监督制度;第三,优化权力监督机制;第四,创新监督技术。
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