两岸海洋环境治理之合作新思路:塑料垃圾及微塑料污染的协同管控

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两岸间交流融合范围的不断扩大是顺应时代的潮流趋势,但蔡英文当局诸如出台“反渗透法”等一系列破坏两岸交流与合作的行为使得两岸关系逐渐转冷。在当前局势下,寻找推进两岸交流与合作的突破口便显得尤为重要。因海而生、凭海而兴、与海共荣,21世纪是海洋的世纪,重视海洋发展已成为两岸共识。在两岸海洋环境保护方面,共属同一生态共同体的大陆与台湾地区负有不可推卸的责任与义务。因此,以维护海洋生态环境的同存共生为现实诉求,从低政治敏感度的海洋生态环境领域出发,能够为推进两岸交流与合作提供切入点。海洋塑料垃圾与微塑料污染是全球亟需解决的十大生态环境问题之一,也是海洋健康所面临的增长最快的威胁之一,有效应对海洋塑料污染是当前海洋环境保护工作的重点。而海洋污染的跨界传输性表明治理不能仅依靠单一行政主体,寻求跨区域主体间的合作将是必然选择。两岸海域塑料污染问题是双方需要共同应对的挑战,需要两岸予以合作并构建关于海洋塑料垃圾及微塑料污染的共同治理模式。在海洋塑料污染治理层面上的合作能够为两岸其他事务合作提供范式,此举将有利于增强两岸民众的互信,为营造两岸和平发展环境贡献力量。本文以厦金海域及台湾海峡为案例区域,依托自然科学与社会科学的复合型研究,对两岸海域的塑料垃圾及微塑料污染的现状进行了解,归纳分析两岸合作解决塑料污染问题的方式、进程,探究当前建立官方合作机制的可行性。在此基础之上,为两岸共同应对海洋塑料问题提供合适的相关方案,以促进海洋环境的可持续发展。最终希望通过两岸在生态领域的合作为其他领域的交流对话提供行动指南予以参考,进一步推动两岸交流向更深层次发展。主要成果包括:(1)从海洋环境学、海洋生态学等自然学科角度出发,对海洋塑料垃圾及微塑料污染的产生与传输机制、特征及其负面效应进行介绍,充分说明海洋塑料污染的严重性与当前治理的亟需性,并由污染的跨界传输性提出跨区域主体共同解决海洋塑料污染问题是必然选择。(2)以厦金海域及台湾海峡为研究区域,大陆与台湾地区在此海域的合作为研究案例,通过对海洋塑料垃圾及微塑料污染问题进行解析,发现两岸海域具有较严重的塑料污染问题,但基于厦金海域的厦门、漳州、泉州与金门以及台湾海峡的福建与台湾地区目前尚未开展官方合作,民间合作也极少,两岸海洋塑料污染亟需治理的事实基础将推动两岸双方就此议题开展合作。(3)从海洋法学、政治学、经济学等人文社会学科角度出发,选择博弈论、区域情境、海洋共识三方面对两岸海洋塑料污染合作治理的可行性进行分析。仅从利益角度来看,双方博弈的结果为不合作,表明需加强两岸合作机制建设予以制度约束。经济、科技、海洋共识等基础能为两岸建立合作提供正向作用力。从领导人特质分析的研究视角出发,当前台湾地区领导人蔡英文在两岸进行海洋塑料污染合作开展方面具有阻力作用,应提高对这种非理性因素的警惕。(4)在九二共识与“一个中国”认知基础上,求同存异,探索建立两岸皆可接受的治理海洋塑料污染的合作方案。通过成立两岸海洋塑料污染治理合作委员会负责两岸合作治理事务的开展,前期可在厦金海域与台湾海峡先进行试点工作再予以推广。在此基础上,提出构建以两岸行政机关为主导其他利益主体共同参与的共治模式,打造共促海洋环境可持续发展的两岸网络。或在官方合作未达成之前,先从民间合作入手,加强两岸企业、社会组织、科研院所间的合作,以此为两岸协同治理海洋塑料污染的重要发力点,促使海峡两岸联系的建立。
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