北京2022年冬奥会背景下河北省冰雪运动政策研究

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2015年,中国北京申冬奥会成功,备战冬奥会成为当前体育工作中的重中之重,全国上下对冰雪运动重视程度上升到前所未有的高度。其中河北省张家口市作为2022年北京冬奥会六大雪上项目承办地,在此契机下,河北省冰雪运动迎来难得的发展机遇。河北省各级政府尤为重视冰雪运动普及发展,相继发布了系列冰雪运动政策,以期最大程度促进全省冰雪运动向纵深发展。本文主要运用文献法、逻辑分析法、内容分析法、比较分析法等,以北京2022年冬奥会背景下河北省冰雪运动政策为研究对象,关注河北省冰雪运动政策基本情况,分析河北省冰雪运动政策基本要素,并从河北省冰雪运动政策的总体要求、主要任务以及保障措施等具体内容进行分析,在此基础上探讨河北省冰雪运动政策成效与不足,并提出改进意见,得出以下结论:1.河北省冰雪运动政策发布数量较多,政策具体内容包括形势或现状、总体要求、主要任务、保障措施等方面;根据政策具体内容划分,大致分为普及群众性冰雪运动、提升冰雪项目竞技实力、建设冰雪运动场馆、发展冰雪产业等四种类型,涵盖范围广泛;发文年度基本呈现3个时间密集期,且总体呈现直线逐年增长趋势,但是基于发文种类而言,多为“意见”等政策规范性较强的政策,缺乏实操性。2.通过对河北省冰雪运动政策基本要素进行分析可知,河北省冰雪运动的发展具有良好的政策基础,虽受自然条件影响较大,但经济社会环境、文化氛围等方面给河北省冰雪运动政策产生和发展提供了基础;河北省冰雪运动政策主体主要是中国共产党、国家行政机关及其他社会主体,政策主体整体呈现多样化、且趋于多部门联合的新趋势,但公众地位缺失;政策客体主要是河北省冰雪运动发展地区不平衡、场馆供给的季节性矛盾、冰雪进校园受阻、冰雪项目发展周期短等问题,以及备战冬奥服务和广大的人民群众等服务对象。3.通过对河北省冰雪运动政策的总体要求、主要任务、保障措施等方面的分析可知,河北省冰雪运动政策内容基本能够与全国性冰雪运动政策保持一致,政策整体呈现中央政府主导的自上而下——中央、河北省、各地级市扩散的模式。但河北省冰雪运动政策总体思想与全国性政策精神过于一致,多项任务、措施高度一致,涉及范围广泛,侧重不突出。4.在河北省冰雪运动政策的引导下,河北省冰雪运动的发展取得诸多成效,冰雪运动氛围越发浓厚,群众性冰雪运动普及度提升、冰雪运动场馆数量不断增加、冰雪竞技实力得到储备和提升、冰雪产业集聚效应初现、取得阶段性成果等等。5.河北省冰雪运动政策在取得一定成效的基础上,仍然存在一些问题,如个别地级市政策公开度较差、省、市级部分政策之间、各市部分政策之间诸多内容一致性较高、政策整体上规范指导作用较强,但实操性有待提升、涉及范围广泛,侧重不突出,针对冰雪运动人才匮乏等专门性政策极少。因此,河北省今后要加强宣传,高度重视冰雪运动政策的公开工作、注重政策实操性,发布易于落地实践的“方案”、“要点”等政策、因地制宜,要充分考虑政策针对性、关注冰雪人才、装备等突出性问题政策制定等。如何抓住冬奥会的机遇,更好的出台政策及切实发挥政策作用尤为重要。
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