本文在梳理全国范围内村镇银行的发展现状、存在问题及支农效果的基础上,采取DEA模型分析大通国开村镇银行的支农效率,找到与其在同县域的大通农村商业银行作为标杆银行,分析其支农绩效水平较高的原因。基于以上结果提出大通国开村镇银行支农绩效提升的诸如贷款模式、发展战略等方面的具体实施方案,从而为促进其更好的服务“三农”,实现自身的可持续发展提供政策建议。首先,本文对全国村镇银行的发展背景、发展现状进行梳理和分析,重点对村镇银行发展至今存在的问题以及支农效果进行初步了解。经分析,村镇银行设立之初为填补农村金融市场空白,支持中西部普惠金融发展,但是从分析结果来看,目前在东部设立的村镇银行数量已远远超过中西部村镇银行数量。村镇银行的支农定位逐渐偏离设立初衷。这就为本文研究村镇银行的支农绩效提升构筑了现实依据,研究得以成立。其次,本文通过DEA模型选取大通国开村镇银行、大通农村商业银行、中国农业银行大通县支行三家同一县域的农村中小金融机构,截取自大通国开村镇银行成立运营一段时间后的2008年12月末至2014年12月末的时间段,以资产规模、营业费用、存款余额作为投入项,以涉农贷款余额作为产出项来评价大通国开村镇银行的支农绩效。从DEA模型分析得出,大通国开村镇银行的支农绩效随时间呈递增状态,但尚未达到生产前沿。相比而言,大通农村商业银行可作为标杆银行对大通国开村镇银行的支农绩效提升提供有益探索。最后,本文依据现实依据和模型验证结果从目标、原则到提升路径,从支农模式创新、外部扶持政策增持、经营管理水平改善方面提出大通国开村镇银行的支农绩效具体的提升方案,就进一步改善大通国开村镇银行支农绩效提出政策建议。研究证明,大通国开村镇银行作为青海省唯一一家村镇银行支农绩效处于县域农村中小金融机构的中等水平,参照大通农村商业银行的支农模式,支农绩效有较大的上升空间。对青海省银行业机构继续发起设立村镇银行提供了现实依据。