地方政府一般债压力、税收征管与企业税负

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2014年之前,《预算法》限制了地方政府举债,各地的融资平台随之兴起,承担着为地方政府筹集资金的功能,导致地方政府隐性债务不明且规模庞大。为规范地方债的管理,2014年国家修订《预算法》,并且发文赋予省级地方政府进行适度举债的权限。针对没有收益的公益性项目,由地方政府发行一般债券进行融资,以一般公共预算收入偿还。针对有一定收益的公益性项目,由地方政府发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。1由于地方政府发行的一般债券由一般公共预算收入来进行偿还,而一般公共预算收入包括税收收入、非税收入以及转移性收入,其中税收收入是一般公共预算收入的主要来源。对于税收收入来说,税收征管具有一定弹性,税务部门对于税收征管强弱调节方面具有自由裁量权,所以地方政府的税收收入可根据征管强度的强弱来改变。因此,地方政府本年度的一般债压力即一般债偿债率与税收收入密切相关。在一般债压力变动的情况下,地方政府有可能会调节税收征管强度来调整税收收入。而税收收入的来源又最终落脚于企业,税收收入的变化进而影响着企业的税负。所以,一般债压力与企业税负联系深切。本文以2015—2018年非金融行业上市企业为样本,构建了行业与时间固定的回归模型来分析一般债与企业税负之间的关系。研究发现,一般债压力与企业税负呈显著的负相关关系,并且税收征管强度在一般债与企业税负的影响中起到了中介效应。为了保证本文的可靠性,本文在稳健性检验中更换了被解释变量企业税负的计算方法并通过了检验,另外本文以专项债新增额为工具变量解决了一般债压力与企业税负的内生性问题。在异质性分析中,本文发现,一般债压力仅对民营企业有显著反向影响;仅在税收征管强度低的地区对企业税负有显著反向影响;另外,一般债压力与东部地区的企业税负呈显著负相关,与中部地区的企业呈显著正相关,与西部地区的企业税负影响不显著。最后本文在研究内容的基础上总结了是一般债压力与企业税负的影响关系,为地方债的研究提供了参考价值。
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