伴随“十二五规划”的开展,中国城镇化、工业化进程的加快,政府大力贯彻以人为本的执政理念,民生工作和社会治理成为新型城镇化建设的重要任务。关注城市弱势群体—农民工,积极推进农民工市民化,保障农民工基本权益,将改革成果更公平的惠及人们群众,不仅是实现新型城镇化建设的重要内容,亦是构建和谐社会的重大战略目标。当前,农民工养老保险制度模式地区分割,农民工对养老保险的需求和政府政策制度供给的适配性差,政府“一头热”,企业和农民工“两头冷”,农民工参保率低,退保率高的问题凸显。农民工群体既面临着经济转型劳动力市场缺口风险,还游离于养老保险的“安全网”,为解决农民工群体的养老保险问题,创建适合农民工需求的养老保险的路径方案推进新型城镇化建设,寻求与全国养老保险制度衔接的农民工养老制度,是实现社会治理公平正义亟需解决的重要现实问题。本文以社会治理基本理论为基础,比较分析北京、深圳、上海等地方典型农民工养老保险的制度模式,然后剖析在新型城镇化大背景下,实施农民工养老保险制度统筹的机遇与挑战,分别从政府、企业、非政府组织、农民工四大利益主体的角度阐述了农民工参保难的成因,并针对协调四大责任主体间利益实现农民工养老保险统筹的问题提出了具有可行性的对策和建议。为寻求实现以城市群为纽带的农民工养老保险区域统筹再过渡到全国统筹的路径选择。