随着我国社会经济的快速发展以及人口的迅速增长,耕地资源锐减,人地矛盾日益突出,要求我们必须保护耕地,特别是基本农田。科学、合理地划定基本农田不仅可以保障粮食的生产能力,而且对维护社会稳定和保证生态安全有着至关重要的作用。然而,我国的基本农田划定工作还普遍存在一定程度的不合理性。本研究以宝鸡市为例,对该市耕地状况和本轮基本农田划定现状进行研究。首先,根据宝鸡市第二次土地调查成果数据、2010年至2013年度土地变更调查成果数据及农地分等成果数据,选取有效土层厚度、土壤有机质含量、灌溉保证率、地形坡度、连片度五个指标,分别在五个指标下将宝鸡市各区、县基本农田占耕地面积的百分比进行偏离度分析,进而求得基本农田分布的信息熵,从理论上论证宝鸡市现状基本农田存在分布不均现象。其次,本研究对宝鸡市12区、县的耕地进行质量评价,并根据评价分值由高到低重新划定基本农田,进而将科学合理的划定方法落实到具体地块上,将现状基本农田与本研究重新划定的基本农田进行对比,再次论证宝鸡市基本农田划定的不合理性,并给出本研究认为相对较优的划定数量与分布。通过对宝鸡市12区县的耕地和基本农田进行研究,得出以下结论:(一)本次宝鸡市基本农田划定方案存在分布不均现象,各区、县基本农田占比存在不同程度的偏离,布局有待优化。偏离度高说明此指标分布不均衡,反之则较均衡,对于不同评价指标下,优质耕地在基本农田中占比偏低,且其占比偏离度较高,即宝鸡市各区县存在一定重视经济发展、忽视基本农田保护的现象。(二)宝鸡市城镇周边预留建设用地数量较大。与现状基本农田相比,本研究重新划定的基本农田主要分布在城镇周边,表明宝鸡市在划定基本农田时将很大一部分城镇周边的优质耕地预留下来进行城镇建设,而未划入基本农田;重建设、轻保护,人为因素严重制约基本农田的划定。(三)根据宝鸡市耕地质量评价结果,评价分值在50分以下的面积为53697.04公顷,占耕地总面积的13.97%,而这些质量较差的耕地主要是受地形坡度和灌溉保证率的影响。因此,对于坡度较大的耕地,应进行坡地改造;对于灌溉保证率不足的耕地,要加强农田水利基础设施的建设。