国民政府时期的治藏政策研究在当今藏学界、史学界呈现出多方位、多角度的景象，不同的研究视野下透视的历史层面可谓是百花齐放、百家争鸣。本文试从档案资料的旧纸堆里，以时间作为锐利的笔锋，剪切国民政府1927—1937年的边疆政策中针对具有特殊地域特点、历史背景、文化氛围、宗教信仰及社会生活方式的西藏地区的具体措施，加以分析、研究。反思其中的时代性和阶段性，印证历史的存在和现实的回应，进一步解读和探索这一历史时期国民政府的政策的特点、意义及其存在的历史缺憾。本文论述中侧重行政措施的内涵，切入关键性的历史事件，经纬交织。主要分为三部分进行阐述： 第一部分国民政府建立的内外环境及西藏局势的发展，从国内的政治、经济和社会状况及国际环境两方面来认识。首先分析国民政府成立之初面临的客观形势，概要描述西藏地区的发展情况及与中央政府之间存在的隔阂和摩擦。强调客观因素在政策制定和调整过程中的重要性，明确定位、切入各项政策的基础。脱胎于内外交困的政局下的民族政策，必然具有应变突发事件的暂时性和原则问题的历史延续性相结合的时代特点。 第二部分国民政府相对平稳积极的政策，这是本文的核心内容。突出体现政策的主旨、运作的统一，如何主动地适应形势的发展和变化。主要表现为：设立机构在行政框架内，积极寻求解决问题的有效途径；支持九世班禅十三年的返藏历程中缓急相济，在实践和碰撞中应变调整;派中央要员黄慕松进藏致祭、协商宣抚尝试性地了解西藏地方的政治动向，为政策的制定提供了现实基础和客观依据。在细微处洞察和揣测，政策得到不断的完善和系统。用勿庸置疑的史实来演绎和论证政策在客观环境下的可行性和渐进性。 第三部分十年政策的评价，对政策的综合评述和探究，辨证地、客观地作对历史的追问和阐释。不停留在政策的条文和政策的实施过程中的不可逆转性的因素，重点就政策实施产生的影响再估价在不安定因素存在的社会轮廓下的政治价值，及对以后双方关系的发展及其今天政策制定的提供的政治选择和方向性尺度。 利用过去以帮助构筑现在，对这十年政策采用尊重的历史应用法，理性地思考权衡政策的得与失。任何一项政策都有一个慎重思考的过程，面临困难和不确定性的政府也不例外。本文剖析政策对于社会发展的内化和外化作用的双重的历史内涵。