【摘 要】
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作为我国草原生态补偿政策的重要组成部分,第二轮草原生态保护补助奖励政策（下称“草原补奖政策”）已于2020年结束。其实施效果对草原牧区的生态、经济和社会影响显著。因此,草原补奖政策的效果如何、采用哪种方式对其进行评估,以及通过系统分析如何进一步改进草原生态保护工作,提升政策实施的精准度和效率,这些问题的探索对于当前的草原保护工作具有重要意义。本文基于外部性及公共物品理论、生态资产理论、两山论、博弈
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作为我国草原生态补偿政策的重要组成部分,第二轮草原生态保护补助奖励政策（下称“草原补奖政策”）已于2020年结束。其实施效果对草原牧区的生态、经济和社会影响显著。因此,草原补奖政策的效果如何、采用哪种方式对其进行评估,以及通过系统分析如何进一步改进草原生态保护工作,提升政策实施的精准度和效率,这些问题的探索对于当前的草原保护工作具有重要意义。本文基于外部性及公共物品理论、生态资产理论、两山论、博弈论论述了研究的理论基础,并且基于我国草原生态补偿现状和实情,构建了草原补奖政策的评估指标体系,本文拟对较为典型的青海省海北州为例,利用该评估体系对其草原生态保护补助奖励政策实施成效进行评估。本文的研究成果如下所示:（1）构建了草原生态补奖政策实施效果的综合评估体系。确定了草原生态恢复、牧民增收,涵盖生态、经济和社会效益,主客观绩效并重的评估思路;建立了符合当地实际的涵盖县级层面的草原生态、经济和社会效益三个维度十二个二级指标（包含鲜草产量、肉类总产量、综合植被盖度、超载率、GDP总量、农牧民人均可支配收入、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、第三产业增加值、外出务工人员人数、邮电业务总量、农村居民消费价格指数）的指标评估体系和当地牧民户层面的主观生态认知和草原补奖政策评价的评估体系。采用了极值法、层次分析法和熵权法、脱钩分析法、综合评估模型等评估方法,评价了2015-2018年青海省海北州生态补奖政策实施效果。（2）通过对研究区域的草原补奖政策绩效评估,反映了模型的适用性,并通过评估结果可以发现,2015—2018年青海省海北州生态补奖政策的实施基本实现了生态保护和牧民增收双赢的目标,综合效益得分从2015年的0.0961增加到2018年的0.1753,年均增长22.2%。但生态效益、经济效益与社会效益存在显著差异,政策仍有调整和改进的空间,包括解决管理职能交叉、提高基层管护能力以及动态调整补偿标准和政策实施时限等。（3）依据该地区的评估结果,总结出当前政策成效,归纳出目前存在的问题,并提炼出建立多元化草原生态补偿长效机制的相关对策建议。具体包括建立健全法律体系和制度保障;确定差异化、动态化的政策实施年限和补奖标准;探索多元化筹资渠道,实施多样化补偿方式;加大天然草原保护,实现草原资源永续利用;加大技术引导和保障,提升畜牧产业生产经营水平。
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