【摘 要】
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2018年,中国共产党第十九次全国代表大会审议,正式表决通过《中共中央关于全面深化党和国家机构改革的决定》,旨在根据形势,对国家行政机关进行相应调整。此次改革,取消和改革原来交叉重复的职能部门,有力地推进国家治理体系和治理能力现代化建设。市场监管部门是政府的重要组成部门之一,作为这次全国第八轮机构改革合并而设立的部门,其整合了原来工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督管理局、知识产权局、
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2018年,中国共产党第十九次全国代表大会审议,正式表决通过《中共中央关于全面深化党和国家机构改革的决定》,旨在根据形势,对国家行政机关进行相应调整。此次改革,取消和改革原来交叉重复的职能部门,有力地推进国家治理体系和治理能力现代化建设。市场监管部门是政府的重要组成部门之一,作为这次全国第八轮机构改革合并而设立的部门,其整合了原来工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督管理局、知识产权局、物价局和商务局中的反垄断职能,有效归并政府机构中职能相近和交叉的部分,改革的复杂程度可谓是政府职能部门改革的典型代表。改革后的市场监管部门,进一步提高政府行政资源的利用率和职能的有效发挥,执法体制和力量也更进一步优化,可谓是划时代的意义,影响深远。机构改革是政府部门职能转变和职能优化的重要途径之一。通过改革,对于不合理的部门职能进行合并、取消、增减、转变,有效推进政府部门高效率运行。本文主要以2011年后市场监管系统涉改部门职能转变的相关改革为研究背景,以S市市场监管部门为研究案例,从机构改革后市场监管部门职能的转变为出发点,对市场监管部门职能转变后各级市场监管部门在实际履职中出现的问题进行研究,探究分析各级市场监管部门在机构改革后职能的转变,有效调节与现阶段发展不相协调适应的方面,以便更好地推进市场监管体制改革,推进简政放权,促进职能转变及优化,逐步由管理型政府向服务型政府转变,进一步有效创新市场监管方式,也更进一步丰富新公共服务理论体系、大部制与整体性政府理论体系、多中心治理理论体系。通过文献查找、实地调研和访谈等方式进行研究后,不难发现还存在以下问题:第一,现有市场监管制度无法保障职能履职;第二,部门内外间协调机制不够顺畅;第三,监管平台建设和共享监管信息不够完善;第四,综合监管与专业监管尚未有机结合;第五,现有干部管理机制不健全。对于上述机构改革后市场监管部门履职中的出现的问题,细究其原因,有以下几点:一是市场监管法律的修订滞后于改革进程;二是部门内外间的壁垒没有完全打破;三是市场监管发展力度落后于市场的发展的速度;四是市场监管机构改革还不够彻底。针对以上问题,本文尝试性提出了推进市场监管职能优化的几点意见建议:一是完完善现有市场监管相关政策;二是完善体制改革,提升协同监管能力;三是规范化建设平台和完善惩戒机制;四是科学采取合适的监管方式;五是推进机构改革再完善,强化队伍建设。
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