目前我国城镇化进程已进入快速发展阶段,城镇规模迅速扩张,占用耕地现象比较严重,这与人们对耕地多重功能缺乏认识、轻视耕地价值有很大关系。对耕地功能的研究还涉及到我国粮食安全问题,要坚持科学发展观来稳定耕地与粮食的关系,因此,开展城镇化发展背景下耕地功能的分析与评价研究就显得尤为重要。本文首先对土地功能系统地进行了分类,然后对我国城镇化发展进程中的耕地功能进行分析与评价,并以邵东县耕地系统为例进行了具体分析和评价应用,主要研究内容如下：(1)从整个土地利用系统视角出发,提出了土地功能系统分类方案,设计了土地利用系统功能评价指标体系,为进行耕地功能分析与评价提供基础依据。(2)阐述了耕地系统的三大功能,即生产功能、生态功能和社会功能。通过对学术界现有的土地功能研究成果进行提炼和补充,分析了现代耕地系统三大功能的内涵和特点。(3)基于完整的功能认识,进一步探讨城镇化进程中耕地系统的功能变化。运用格局—过程的研究方法,结合具体数据分析我国城镇化进程中不同发展阶段的耕地功能变化。(4)以邵东县为例,分析和评价耕地系统的功能。运用数理统计方法对邵东县城镇化率与耕地功能重要指标进行相关性分析。运用层次分析法和综合指标得分法,对2000至2008年邵东县耕地系统的功能进行了评价,生态、生产、社会各单项功能得分出现了不同程度的起伏,社会与生态功能下降趋势明显,生产功能弱化现象在近六年内有所缓解,但没有出现大的增幅。研究结果表明,耕地功能随城镇化发展不断演变,一方面,随着我国城镇化发展进入快速发展时期,耕地的生产、生态、社会三大功能都出现了不同程度的弱化,其价值却由于其资源的稀缺性不断提升；另一方面,耕地各功能的减弱又制约着城镇化进程的发展。因此,全面认识耕地功能与价值,缓解耕地各功能弱化趋势,充分发挥耕地多重功能,强化全民耕地保护意识,确保区域粮食安全是亟待探索、思考和解决的重大课题。