随着上海人口老龄化程度日益提高，老年教育越来越受到社会的关注。发展老年教育不仅是实现老年群体健康老龄化、提高老年人生活生命质量的重要途径，也有利于加速终身教育体系构建和学习型城市创建的进程，同时促进社会稳定及和谐发展。 本文从上海老年教育起步、推进和规范三个发展阶段的分析入手，首先介绍了上海老年教育的发展现状，包括：四级办学网络初步构建，发展模式表现多样，办学水平显著提高，理论研究初显成效等。在实证调查和理论分析的基础上，文章提出了当前上海老年教育发展过程中存在的主要问题，如认识不到位、体制不健全、发展不平衡、投入不充分、基础工作薄弱和法律规范滞后等。 本文从国内外比较研究的视角，通过查阅文献，从发展目的、发展模式和发展趋势等方面介绍了国外具有代表性国家的老年教育发展现状；又从管理体制、办学规模、办学条件和教学管理等方面对国内部分城市的老年教育发展作了阐述。在比较研究的基础上，得出了对我国尤其对本市老年教育发展具有借鉴意义的结论。 在上述研究的基础上，本文全面提出了促进上海老年教育发展的对策：首先，明确发展老年教育务必统一认识，遵循老年教育自身规律发展；其次，着重提出了发展中需建立和完善管理体制、运行机制、投资体制等方面的一系列政策措施；再次，强调了发展中必须加强的若干项基础工作。