围海养殖是海水养殖的一种重要方式,在带来经济效益的同时,也给生态环境和周边居民带来了负面影响:养殖废水未经处理排放到周边海域对海水的污染;养殖废料堆积对空气的污染;养殖行为对周边居民日常生活的影响等。传统的围海养殖模式中,养殖者在进行养殖决策时只考虑了围海养殖带来的经济利益,而忽略了这些负面影响,并未将这部分负外部性纳入养殖成本中。界定和量化围海养殖的外部性,并通过手段将其内部化,迫使养殖者将环境成本纳入其养殖决策因素之中,可有效降低由围海养殖对环境造成的负面影响。舟山市是传统渔业大市,舟山渔场是中国最大的渔场,围海养殖是舟山市重要的渔业养殖方式之一。基于此,本文以舟山市作为实证研究区域,采用条件价值评估法(CVM)对舟山市围海养殖的负外部性进行了测算,并尝试分析了舟山围海养殖外部性产生的原因,针对性地提出了舟山围海养殖外部性内部化的政策建议。研究主要从以下三个方面进行:(1)舟山市围海养殖外部性的测算。在厘清围海养殖负外部性的发出方和接受方的基础上,为增加测算结果的准确性,分别从发出方(养殖户)和接受方(市民)的角度,以支付意愿(WTP)和受偿意愿(WTA)为手段,对舟山市围海养殖的负外部性价值进行了测度。根据WTP测算出来的舟山市围海养殖负外部性约为2775.36万元/年,而采用WTA测算出来的舟山市围海养殖负外部性约为70848.48万元/年。综合前人有关WTP和WTA的非对称性的讨论,本文认为以WTP为手段对舟山市围海养殖外部性的测度更合适,据此估算舟山市围海养殖所带来的负外部性损失为2775.36万元/年。(2)舟山市围海养殖外部性产生的原因分析。引发舟山市围海养殖负外部性的原因主要有4个。第一,环境成本低,仅针对海域的使用收取低额使用金而未对造成环境污染的养殖户征收环境污染税。第二,产权不明晰,仅颁发了海域使用权未对排污权等设置产权证,缺少对初始产权的分配。第三,管理制度不完善,缺乏对环境污染企业的监管及治理措施。第四,经营模式落后,传统的围海养殖模式中落后的废水处理技术以及饵料使用方式致使环境成本增加。(3)舟山市围海养殖外部性的内部化政策建议。第一,设置环境污染税,对产生环境污染的养殖户按产生外部性的大小征收税额并用于环境保护。第二,建立合理的产权制度,对排污权等设置产权证,并规定市场交易的初始价格。第三,加强对围海养殖环境污染行为的监管,从源头控制污染企业的市场准入。第四,推进传统围海养殖生产模式转变升级,引进先进的污水处理技术以及生产工艺。