在1998年前后,我国通过政府行政力量组建了一批区域旅游集团,这些旅游集团的特点是以纵向一体化为主,具有强烈地域封闭性,同国外以业务关系为标志,以提高对外扩张的市场竞争力为目标的旅游集团相比有着本质的区别。由于这些区域旅游集团并不是市场机制运行下自然演进的产物,主要是行政力量干预的结果,因此存在:母子公司关系不顺,难以形成合力;公司治理结构不合理,难以实施科学管理;发展战略不明,集团难以成长;规模效益不明显,专业分工优势难以发挥;政企不分,政府行为依然起支配作用等问题。同时,从双重加价理论,产业组织理论和交易成本理论等经济理论来看纵向一体化的方式并不适合我国现代旅游市场。因此,从现实和理论两方面来看,区域旅游集团公司有转型与变革的必要。 在分析了区域旅游集团转型与变革的必要性后,本文提出了区域旅游集团的转型与变革的目标:在市场化取向的经济体制改革下不断深化,对外开放不断扩大的背景下,紧密结合旅游和旅游市场发展的要求,在宏观上,转变区域旅游集团的发展战略,通过组织结构的再造,投资战略调整,各种资本市场的运作,最终把区域旅游集团转变为以旅游业中某一行业为主体的,跨区域的全国性旅游集团公司,集团化的道路主要以地理网络式的横向一体化为主,充分利用专业分工的优势;在微观上,按照现代企业制度的规范,以市场为导向、以效率为目标、以竞争为手段、以不断学习和变革为支撑,本着“有进有退、所有权重构、管理权开放”的原则,加强旅游集团公司的公司化改革,完善旅游集团公司的公司治理结构,构建在国际和国内旅游市场上有着强大竞争力的微观运作主体,建立真正的现代旅游集团公司。 具体的转型与变革的路径是: 第一,重建区域旅游集团的组织结构,把区域旅游集团的U型组织结构改变成为M型的组织结构; 第二,调整旅游集团的扩张战略,必须走地理网络化的扩张模式,最终实现区域旅游集团转变为全国性旅游集团公司的目标; 第三,重构区域旅游集团产权和投资体制,采用特性经营、合同经营、经营等新的投资方式,实现股权多元化; 第四,加快区域旅游集团的公司化改革,明确区域旅游集团的法人性质,界定区域旅游集团的产权关系,完善区域旅游集团的公司治理结构,建立真正的现代旅游企业集团; 第五,管理权开放和市场化运作,改变旅游集团内部人经营控制的现象;