【摘 要】
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党的十八届三中全会首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化,强调政府治理亟需形成一个完整统一的体系,确保中国特色社会主义事业和制度的全面发展。传统的政府治理模式过于
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党的十八届三中全会首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化,强调政府治理亟需形成一个完整统一的体系,确保中国特色社会主义事业和制度的全面发展。传统的政府治理模式过于调官本位主义,造成权力集中,机构庞大,人员臃肿,效率低下的弊端。同时,这一治理模式下的政府治理主体已然成为非理性的经济人,追求自身的利益,寻租现象普遍,扰乱了社会民主法治、公平正义的秩序。在此背景下,基于政府流程再造的理论与实践,从新的视角探寻和研究有效的政府治理的发展路径,便为其提供了强有力的改革支撑。政府流程再造通过业务流程再造这一核心理论,逐渐深化和扩展到新公共管理理论、无缝隙政府理论,它们在推进有效的政府治理过程中共同掀起了一场再造风暴。 首先,立足于现有的政府流程再造理论与实践,通过对国内外相关文献和研究的梳理,对当前政府流程再造的政治环境、社会环境、政策环境和政府治理的实践情况进行阐述,指出本研究的意义、方法和基本框架。同时对政府流程再造的基本概念进行界定,分析了政府流程再造的内涵和理论支撑,即业务流程再造理论、新公共管理理论与无缝隙政府理论。从应用信息技术、改进服务质量、提高行政效率等方面指出政府流程再造视角下有效的政府治理的现实依据。 其次,对当前政府流程再造视角下政府治理的现状进行描述,指出影响政府治理有效性提升的现实困境,进而从政府治理的观念、体制、技术等方面切入,分析政府流程再造如何破除这些阻碍,实现有效的政府治理目标。 最后,基于以上的内容阐释和客观分析,指出政府流程再造视角下实现有效的政府治理的路径选择,分别从有效的政府治理的主体、基础、支撑和目的四个方面出发,提出多中心治理、制度创新、现代化治理和服务型政府四种具体的实现路径。同时,对本研究的结论和不足之处进行总结,为以后的相关研究奠定有益经验。其中需要强调的是,当面对政府职能转变,服务范围拓宽,有效的政府治理已不再是以政府为中心,而是多中心治理,其模式是政府为主导,市场调节,社会组织与公民参与的多元共治。这也是当前我国政府治理和全面深化改革的应有之义。
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