行政立法作为一种重要的行政行为极大地影响着民众的权益。行政立法及其立法程序的设计对于保障民众权益十分重要。现阶段我国的行政立法由于存在诸如民主化程度不高,民众参与不充分,利益协调不完全等问题使得行政立法饱受诟病。现行的有关行政立法的程序虽然设定了许多民众参与的程序,但是这些程序并不能完全保障民众参与权利的实现和利益的成功表达。非政府组织作为现代社会的一种重要的政策参与和利益协调的组织理应在行政立法中发挥重要作用。论文共分为四个部分。 第一部分,介绍一些行政立法中非政府组织参与机制的一般理论,重点界定行政立法、行政立法程序、非政府组织等重要概念的涵义,并论证在行政立法中公众参与的民主正当性以及行政立法程序中民主价值的优先地位。 第二部分，主要介绍我国非政府组织参与行政立法现状,我国行政立法程序中民主参与机制存在的问题,产生原因及后果。主要存在的问题有个人参与不充分、公众参与的途径不多、参与权利的保障不充分,由此引发的我国行政立法的民主性差、行政立法的执法成本高等一系列问题。并在此基础上进一步论证非政府组织参与行政立法的优势与意义。 第三部分,笔者将在前面研究的基础上提出非政府组织参与行政立法的程序建构意见,主要涉及非政府组织的行政立法的动议权、非政府组织参与行政立法的起草、非政府组织在行政立法听证会、座谈会中的参与和利益表达、非政府组织影响行政立法的表决通过等内容。 第四部分,着重论述非政府组织参与行政立法权的保障和对特定情况下非政府组织参与行政立法中滥用参与权利的规制问题。