根据相关部门2018年发布的最新数据，截至2017年底，中国60岁及以上老年人口达到2.41亿，占全国总人口的17.3％。与国家整体老龄化进程保持一致的是，广大农村地区老龄化正在加速。如何解决好形势越来越严峻的城乡养老、尤其是农村养老问题？国家“十二五”规划概述了“优先发展社会养老服务”的要求。“十三五”时期是中国老龄产业改革发展和养老制度建设的重要战略时期，也是实施“乡村振兴”的关键时期。“十三五”规划对如何应对已经老龄化的人口老龄化问题提出了更为严格的要求，认为有必要大大提高养老服务的供给能力，显着提高质量，使结构更加合理，使老年人多层次，多样化的养老服务更加便利。在2017年10月18日所作十九大报告中，习近平同志为中国积极应对人口老龄化指明了道路，也提出了新的要求。　　在广大的农村地区，计划生育政策多年实施所带来的农户规模日益小型化，城市化进程中的劳动力外流农村家庭的空巢化现在是农村家庭的两个突出问题。对于资金筹措渠道较单一、基础设施较薄弱、发展管理机制不健全、养老观念较落后的广大农村而言，老龄化社会带来的发展难题和挑战日益凸显，而城乡在生活条件及发展前景等方面显著的差距导致年轻一代外出务工人数不断增加，农村留守老人和留守儿童的空巢家庭越来越普遍。解决农村家庭危机、实施乡村振兴战略的重要选择。对于以石林县S街道为代表的广大农村地区来说，由于非营利组织及专业化营利性养老服务组织机构主阵地多位于城市社区，其服务半径难以覆盖、作用有限，多种社会服务的提供仍然以政府为绝对主导，因此，服务型政府的职能发挥起着决定性的作用。　　本文通过对石林县S街道的农村社区居家养老现状的分析及困境的研究，凭借理论分析、社会调查等多重手段，从服务型政府的角度出发，探讨了农村社区居家养老服务发展的出路。重点分析服务中涉及的行政组织和管理机构对服务功能的定位，以及在农村老龄化加剧前提下，通过迅速反应强化管理来提升总体服务水平以使得农村老年人能够享受更完善的社会化服务，从而促进社会和谐发展提供参考。针对目前面临的村级管理服务职能履行不到位、居家养老服务体系不健全、公共服务软硬件基础薄弱、缺乏制度保障运转维持难等困境，通过对国内外相同或相似业态的发展沿革横向、纵向综合对比，总结有效的系统运行经验，结合本地实际提出了四个方面的出路。一是积极履行政府主导职能，二是全面形成制度保障体系，三是全方位巩固服务软硬件基础，四是强化老年人权益维护措施。