本文分为三个部分：第一章集体土地征用法律制度的概述；第二章集体土地征用法律制度的现状研究；第三章集体土地征用法律制度的完善。 第一章集体土地征用法律制度的概述是整个文章论述的基础。 首先，分析了土地所有权、国家土地所有权与集体土地所有权的特征，以及相互关系。土地所有权、国家土地所有权与集体土地所有权的特征，以及相互关系是我们理解土地征用的基础。我国是二元的土地所有权结构，即国家土地所有权和集体土地所有权，土地征用实质上是以土地所有权的转移为中心并涉及除土地所有权以外的土地他项权利变更的法律行为，是国家对集体土地所有权的取得。它是一种单项的流入，表现为国家所有的土地只增不减，集体所有的土地只减不增。 其次，集体土地征用的含义和法律性质。集体土地征用的含义是国家因公共目的，凭借行政权力，强制性地取得集体土地所有权和除集体土地所有权之外的他项土地权利，并对农民集体进行补偿的法律制度。集体土地征用因具有国家公共目的的需要和行政权力的行使，而属于行政行为，但是，集体土地征用必须以补偿为前提条件，具有民事购买的特征。因此，集体土地征用本质上是一种行政行为，但同时兼具民事行为的特征。 再次，集体土地征用的主体和客体。集体土地征用的主体是国家，但是征用行为是由政府行使。我国的土地征用制度已由原来的用地分级限额审批制度变为土地用途管制制度，土地的审批权限限定在国务院和省(自治区、直辖市)两级。集体土地征用的客体是集体土地所有权和集体土地所有权以外的土地他项权利。 最后，集体土地征用的原则。土地征用涉及国家、集体和个人利益，根据现代行政法的平衡理论，国家、集体和个人的利益在冲突中要实现相关利益的最大化；另外，我国宪法承认多种经济成分并存，就要对国家、集体和个人利益实行一体保护，在土地征用中的首要原则就是实现国家、集体和个人利益的平衡。在土地征用中，存在着行政权力的行使和财产权利保护的矛盾，行政权的扩张性、侵犯性和任意性会威胁到财产权的不可侵犯性，于是，有必要在土地征用制度设置第二个原则，即行政权和财产权的平衡。 第二章集体土地征用法律制度的现状研究，这一部分是对实体法和程序法上所存在的问题进行分析。 首先，实体法上的问题。(1)集体土地征用的目的界定不清。主要表现在三方面：一是集体土地征用的目的，如《土地管理法》上的规定是国家进行经济文中国政法大学硕士学位论文集体土地征用制度研究化、国防以及兴办社会公共事业的需要，那么，可以将任何性质用地都包括其中，这种界定是大而不当:二是这种规定由于没有盈利性和非盈利性的区分，土地征用的滥用就难以避免;三是在界定土地征用目的中的一个关键的概念，即公共利益的规定，在《宪法》和《土地管理法》与《国家建设征用土地条例》存在冲突。 (2)集体土地征用补偿的不合理。在我国，集体土地征用的补偿是一种行政补偿，存在的问题:一是土地征用的补偿项目太少，只有土地补偿费、劳动力安置费、附着物补偿费等;二是土地征用补偿的标准是按照农地收益来计算，补偿标准过低;三是在我国的城市化过程中还存在土地征用的无补偿现象。(3)集体土地征用与征收的混同。在国外和我国的历史上，存在土地征用与征收的区别，但是，在现行的土地征用制度中，征用和征收是未作区分，这不利于对集体土地的保护。 其次，程序法上的问题。我国土地征用程序主要包括:申请:审查;批准;公告;颁发使用证。其存在的问题是:(l)缺乏对实质内容的审查，如征用主体，征用目的的审查;(2)公告的内容不全面;(3)征地完成的时间规定不合理;(4)没有征用土地后的监督:(5)缺乏司法程序，使权利救济不彻底。 第三章集体土地征用法律制度的完善是整个论文核心。 第一，实体法上的立法建议:(l)明确征用目的的范围，从三个方面考虑:一是为公共使用;二是严格区分公益用途的盈利性与非盈利性;三是将不同法律规定统一为公共目的，并在对征用目的进行界定时建议采取例举概括式。(2)扩大补偿范围。在土地征用中要变行政补偿为市场补偿并要对土地承包权、土地抵押权、残留地与相邻土地损害等进行补偿。(3)土地征用与征收作严格区分。土地所有权发生转移的是征收，反之，则是征用。 第二，程序法上的立法建议:(l)充实法律条款，将征用的程序完善为:申请;审批;确定征地补偿金;公告:完成;监督;争议的解决。(2)增加司法救济，在财产权的转移和补偿数额的确定出现争议时，穷尽了行政手段，可以由司法机关作出最终裁决。