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近年来,行政主体与行政相对方之间的矛盾与纠纷层出不穷",暴力执法"、"暴力抗法"事件不断发生,行政执法陷入了困境。原因之一便是善意的行政目的与生硬的执法手段之间达不到和谐统一。如何走出执法困境一直是执法人员不断思考的问题。然而,柔性执法却提出了一个全新的思路。就烟草行业而言,柔性执法作为规范行政执法和提升烟草专卖管理的有机结合,亦以成为烟草行业"卷烟上水平"的重要手段之一。