随着村民自治的实施与推进，中国乡村社会形成了以国家行政管理和村民自治为核心的“乡政村治”治理格局。乡镇政府是国家基层政权，村民委员会是群众性自治组织，二者之间是“指导──协助”关系。然而现实中乡村关系却存在不规范、不协调甚至相冲突的一面。这种状况，严重制约着乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展。 本文旨在通过对“乡政村治”格局进行分析，辅以义乌为案例，探讨导致“乡政村治”问题的深层次原因，寻找解决现实问题的方法和途径。 文章分为四部分。第一部分，导论。提出问题，介绍研究方法。第二部分主要分析“乡政村治”格局存在的问题，认为“压力型”体制下，村民自治带有行政色彩、村“两委”关系复杂、乡镇行政能力与村委会自治能力偏低、且乡镇政府与村民自治组织围绕各自利益进行博弈。第三部分主要分析导致问题产生的原因，其根源是国家发展战略与村庄社会需求错位、国家治理原则与地方行政运作冲突、相关制度短缺以及乡镇与村庄博弈能力悬殊。第四部分是“乡政村治”的发展建议。