行政公益诉讼检察机关调查核实权问题研究

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为加强对国家利益和社会公共利益的保护,第十二届全国人民代表大会常务委员会授权检察机关在生态环境和资源保护等领域开展公益诉讼试点,在此之后相续对行政诉讼法与民事诉讼法进行修订,并明确规定了检察机关对公益诉讼的诉权。这标志着检察部门象征一种“国家力量”登上了公益诉讼的舞台。“没有调查就没有发言权”,调查取证是检察机关开展公益诉讼办案中的重要环节。行政公益诉讼的胜诉、监督职能的正确行使均依赖于检察机关对证据材料的调查核实,因此调查核实权是提起行政公益的必要前提和保障。但《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》关于调查核实权仅原则性的进行规定,并未涉及具体的制度构建。虽也有不少学者对检察机关提起行政公益诉讼问题进行研究,但对调查核实权的特征、原则、范围及程序的规定等具体内容并未深入探讨,具体操作层面面临诸多困境。因此,研究和构想检察机关提起行政公益中行使的调查核实权,意义重大而深远。本文以公益诉讼理论为指导,并借鉴域外检察机关在民事、行政诉讼领域中证据调查权的基础上,采用比较研究等方法,对我国行政公益诉讼中检察机关的调查核实权制度进行了构想。
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