信访制度作为我国基本的民意表达制度,是一种具有中国特色的制度设计,是党和政府密切联系群众的重要渠道。50多年来,信访制度在表达群众意愿,维护群众合法权益和切身利益,化解人民内部矛盾,实施民主监督等方面发挥着不可替代的作用。当前,随着我国改革发展的进一步深入,社会经济生活中的人民内部矛盾日益凸现,作为反映社情民意“晴雨表”的群众上访活动,出现了许多新情况和新问题,值得我们共同关注。新时期,我国信访矛盾主要呈现如下几个特点:信访主体的广泛性和规模的集群性十分明显;信访问题的复杂性和内容的趋同性比较突出;信访活动的组织性和对抗性明显增强;信访问题的相对集中性和上访时间、地点的选择性不断显现。由于信访活动出现新特点,行政信访工作面临一些具体问题:信访机构受理信访事件大量越位;化解矛盾的责任主体大量错位;行政机关的日常工作受到大量缠访、闹访问题严重干扰;重复访、越级访明显增加,政府信访工作开展艰难。产生上述问题的原因很多,既有客观原因,也有主观原因;既有政策上的原因,也有工作上的问题。归纳起来主要有以下几点:信访渠道不畅通;信访机构工作目标不明确;信访部门职能配置不合理;信访机构定位不明确;信访监督力度不足;信访责任追究机制不到位;信访终结机制不健全;信访法规不完善。针对以上问题,本论文首先运用多学科综合分析的研究方法,挖掘出完善我国行政信访的五点理论依据,即宪法依据、经济基础与上层建筑辩证关系理论依据、人民内部矛盾理论依据、党的群众路线理论依据、社会安全阀理论依据。其次,论文运用比较分析的研究方法,结合目前世界各国普遍实行的申诉专员制度,比较其与我国行政信访制度在运作模式、处理方式、运用手段等方面的不同,总结申诉专员制度的优势,为改进和完善我国行政信访制度的实施积累先进经验。此外,论文还运用定量分析与定性分析相结合的研究方法,通过对从专业部门获取的数据进行分析入手,从转变行政信访理念;规范行政信访过程;完善行政信访配套制度;加强行政信访法制化建设;防范行政信访新动向这五方面开辟解决问题的新思路,以求适应信访工作新格局和新的发展环境。