小学生负担过重一直制约着我国基础教育事业的发展,引起了党和政府的高度重视。国家先后出台多项减负政策和条令,积极推进学生减负工作,但实际的减负效果却并不乐观。进入新时代,教育减负依旧是最热的社会话题之一,直接关系着我国不断深化教育体制改革,加快教育现代化建设,办好人民满意的教育事业。为此,需要了解减负政策执行偏差现状,分析问题、对症下药,切实解决教育减负的现实困境,破解小学教育事业发展的最大掣肘。本文选取兰州市减负政策执行作为研究案例,重点就小学生减负政策执行情况展开调研,采取半结构化访谈方法,分别与教育行政工作者、小学教师、小学家长、小学生、辅导机构从业者五类主体开展深度访谈。同时,采用“三级编码方法”进行访谈资料编码,共获得20个次要范畴、4个主范畴、1个核心范畴:“减负政策执行偏差的原因”。编码整理分析得出:兰州市小学生减负政策执行偏差表现在“减负政策执行出现与政策内容不符”、“减负政策执行发生目标偏移”、“减负政策执行出现违背政策精神现象”三个方面。减负政策执行偏差会带来:“孩子负担加重、身心健康受影响、教育差距拉大”等方面的危害。运用利益分析框架、复杂理论,进一步编码整理发现,小学生减负政策执行偏差的原因主要有:一、减负政策本身质量,包括“政策目标、政策标的群体界定、政策价值内涵”三个方面会造成减负政策执行偏差;二、减负政策执行主体,包括“政策执行中存在多方利益主体、多方利益主体博弈、主体行为存在选择悖论”三个方面是造成减负政策执行偏差的最主要因素;三、减负政策执行地域因素,包括减负政策执行“场景和地点、特定区域、历史-制度因素”等方面也会对减负政策执行产生影响。最后,结合小学生减负政策执行现状、原因分析,围绕减负政策执行价值引领、顶层制度设计、具体执行过程,本文提出了小学生减负政策执行偏差的改进策略:一是注重价值引领,加强顶层设计,即从“发挥公共价值引领作用、建构小学生减负政策执行综合模型、完善减负政策顶层设计”三个方面进行顶层价值、制度上的改进;二是规范执行过程,优化政策环境,重点监管减负政策执行过程,营造良好的政策执行环境,包括“搭建沟通协商平台、完善监督保障机制、营造良好政策环境、转变落后教育观念”等方面的改进措施。