县域治理在中国现代国家治理中的框架中有着特殊的地位与作用,其不仅能够全面反映整个体制与社会的运行和变迁,而且能够集中反映国家上层与地方基层、中央领导与地方治理、政府与社会的互动。受制于历史传统的影响,“一把手”在县域治理中有着特殊作用。“一把手”治理社会的理念与能力水平,往往直接决定县域治理水平的高低。为考察“一把手”在县域治理中的特殊作用,本文以陈宝麟治理鄞县（1929—1939）为例,较为全面地考察并评价了陈宝麟十年治鄞的政令、措施与成效。研究表明,在治理鄞县的过程中,除了响应国家要求而推行的必要措施之外,在市政建设、教育文化等领域的治理措施,充分体现了陈宝麟治理社会的个人理念与务实精神,其中不追求政绩、为民办事的精神充分体现了陈宝麟的为官理念。另外,充分发挥社会组织在县域治理中的积极作用,成为陈宝麟治理鄞县的重要特点与特色。在陈宝麟治理鄞县的十年,鄞县的社会、经济、教育与文化事业均有了显着的积极变化,在现代化社会的进程中迈进了一大步。1929年至1939年是民国鄞县史上的“陈宝麟主鄞”时代。本文主要论述陈宝麟治鄞的主要内容及其产生的影响。全文共分为五个部分,第一部分是绪论部分。第二部分主要论述陈宝麟与鄞县社会治理,这一部分从鄞县的社会组织治理、民政事业、新生活运动以及“白水权”问题四个方面来阐述其地方治理的基本方略。第三部分主要论述陈宝麟与鄞县市政建设,主要从交通建设、水利建设以及乡村电话的安装三个方面阐述市政建设。第四部分主要论述陈宝麟主持鄞政期间的地方教育文化事业,主要从学校教育与社会教育两方面阐述发展教育的具体措施及其影响。第五部分是结语,对陈宝麟治理鄞县进行总体评价。陈宝麟执政的作风,带有鲜明的个人特色,对鄞县的发展影响较大。但由于时代与自身的原因,陈宝麟主政鄞县取得成绩的同时,也存在一定的缺陷与不足,对于今天的宁波建设具有一定的借鉴意义。