长期以来,党和政府高度重视高校辅导员队伍建设,先后颁布并实施系列政策文件支持辅导员队伍发展。当前高校辅导员队伍建设进入专业化职业化深化时期,面临着一系列现实问题,更需要科学的政策指引辅导员队伍建设与发展。在此背景下,本文以政策工具理论为指导,运用文献研究、内容分析及案例研究等方法对30所“双一流”高校辅导员队伍建设政策展开研究,通过对文本的梳理、编码与量化分析,发现政策工具选用及组合的特征与不足,且进一步结合文本深入剖析高校辅导员队伍建设政策存在的问题,在此基础上提出具有针对性的优化建议,以期为我国高校辅导员队伍建设政策的制定与完善提供参考。一方面,本研究以充分关注政策执行者和施策对象两个主体的行动逻辑为依据,在借鉴麦克唐纳、艾莫尔和施耐德、英格拉姆政策工具分类理论的基础上,将政策工具分为权威工具、能力建设工具、激励工具、劝告工具和系统变革工具,并以此作为横向维度（X）。另一方面,本文从高校辅导员队伍建设政策的内容与结构出发,按照要素归纳法将选拔机制、发展机制、考核机制、管理机制、激励机制、保障机制、流动机制和退出机制等八个方面确定为队伍建设构成要素,并将其作为纵向维度（Y）,在此基础上构建“政策工具—队伍建设构成要素”二维分析框架,进而展开维度分析,发现我国高校辅导员队伍建设政策工具运用整体上呈现出权威工具、能力建设工具占据主导而激励工具、劝告工具以及系统变革工具相对不足的特征。结合以上分析结论,对30所“双一流”高校辅导员队伍建设政策进一步深化解读,从政策工具维度（X）和队伍建设构成要素维度（Y）出发,深入研究高校辅导员队伍建设政策存在的问题。通过研究发现,高校辅导员队伍建设政策中的权威工具、能力建设工具、激励工具、劝告工具以及系统变革工具的使用结构不够合理,关于辅导员队伍建设的制度保障、发展保障、物质保障、声誉保障以及组织保障等方面存在的不足进一步凸显,具体体现在辅导员的工作职责过于宽泛、职业晋升渠道受阻、政策执行主体激励缺乏、荣誉表彰力度薄弱、多元监督体制不完善等方面。基于以上问题,笔者从政策工具维度与队伍建设构成要素维度出发提出优化高校辅导员队伍建设政策的建议。政策的制定者应根据政策具体条款的特殊性合理调整政策工具的使用比重与结构,在此基础上加强多种政策工具的优化组合,为高校辅导员队伍建设提供科学的政策支持与保障。具体体现在增强权威工具的使用,建立严格规范的准入机制以优化辅导员队伍结构等;优化能力建设工具的使用,拓宽辅导员专业提升路径以促进辅导员的专业发展等;加强激励工具的使用,强化对政策执行主体的激励以提升政策的执行力等;强化劝告工具的使用,完善荣誉表彰制度以激发辅导员的内生动力等;改进系统变革工具的使用,建立专门的指导机构以促进辅导员政策的有效落实等方面。总之,高校辅导员队伍建设是一项系统工程,在合理安排各项政策工具使用比重的基础上需加强多种政策工具的优化组合,在高校辅导员队伍建设政策的制定与实施中发挥多种政策工具的合力,共同促进高校辅导员队伍的建设与发展。