武汉市洪山区政府投资项目资金监管问题研究

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政府投资是为弥补市场失灵,干预经济活动,以增加社会福利,保障经济社会可持续发展的重要手段之一。政府投资项目如铁路、公路、机场、城市基础设施建设等投资规模大,动则千万,多则上亿。面对大规模政府资金投入,对财政资金使用效率的监管就显得十分必要。当前中国政府投资项目资金监管方面尚存在诸多待解决的问题,特别是随着政府经济裁量权的增加导致建设项目腐败案件层次不穷,问题根源就在于建设环节的资金监管不力。因此,对地方政府投资项目的资金监管问题进行深入研究对中国经济转型发展与政府职能转变具有重要现实指导意义。作为国家中部崛起的战略支撑点,武汉市在近年的城市固定资产投资规模上骤增,2011到2013年间连续突破4千亿、5千亿和6千亿元大关。如此高基数的城市项目投资使得武汉市政府的债务压力骤增,加强对政府投资项目资金监管并提高政府资金使用效率显得十分紧迫,而城市各辖区投资项目资金监管情况又直接影响城市政府资金的整体效率。2014年1-5月的洪山区社会固定资产投资181.96亿元,总量居武汉市第一,但面临后续发展资金不足、债务规模骤升和资金使用效率低下等问题。基于此,本文以洪山区为例对城市政府投资项目资金监管问题进行深入研究。  本研究在阐述政府投资项目资金监管的相关概念和基础理论之后,对武汉市洪山区政府投资项目资金监管的现状、存在的问题及其原因进行详细分析,论述了国内外政府在投资项目资金监管领域的典型经验,最后提出了进一步完善武汉市洪山区政府投资项目资金监管体制机制的对策建议。研究发现,武汉市洪山区政府投资项目资金监管存在如下问题:在资金筹集阶段,存在程序不合理、融资困难和成本高等问题;在资金拨付阶段,存在请款程序不规范、支付标准审核不严、拨付信息不透明等问题;在资金使用阶段,存在缺乏规划控制、沟通渠道不畅、会计核算不规范、重大设计随意变更等问题;在资金偿还阶段,存在偿还保障体系尚未建立、监管主体缺位等问题。究其原因,主要有:审核与资金监管规章制度不完善;流程规定的执行过程不严格;工程与财务复合型专业人才比较缺乏;资金监管人员绩效考核评价执行不到位;社会公众监督效用未充分发挥;政府资金监管部门职能不太明确。完善武汉市洪山区政府投资项目资金监管体制和机制,需要从如下三方面着手:明确政府投资项目资金监管责任,重点要明确区政府各部门的监管职能,建立项目单位的责任追踪体系,让政府项目资金的监管有奖有罚,奖惩分明;优化政府投资项目资金全程监管体系,建立“专户、专管、专用、统一”的拨付体系,严格执行规范程序,强化政府中间评审和反馈处理机制,落实偿贷约束机制;构建政府投资项目资金监管的辅助机制,包括加快资金监管立法、建立项目联审会机制、提高资金监管效率。
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