改革开放四十年过程中,中国社会结构急剧分裂,与此同时,公民的主体意识和话语权意识不断增强,释放出多元而强烈的权利要求,越来越多的公民希望通过介入利益分配过程,打破精英阶层对公权力的垄断,表达需求、影响决策,实现自身权利。加上,大数据和互联网技术的普及,为信息自下而上的传递提供了技术支撑,知识水平和业务素质提高的公民开始借助互联网平台,积极参与公共问题的讨论,传统的自上而下的以政府为核心的精英决策模式已经不适应民主化政治和现代化治理的要求。但是,在我国现行政治体制下,公民参与还存在很多困境和不足。本文基于我国环境保护、土地征用和城市规划等典型领域公民参与的实践,研究探讨我国公共政策过程中公民参与问题,分析我国政府信息公开不充分、网络参与容易存在无序化、非法聚集等制度外参与方式盛行、非政府组织参与力量薄弱、公民参与的法律制度制定不完善和执行不到位、利益集团制约了公民参与、政府和公民的互不信任导致缺乏动力、公民参与象征性咨询阶段等问题。对问题的成因也进行了探讨,认为存在经济发展水平的制约、传统“自上而下”决策模式的束缚、政府官员“官本位”思想的禁锢、公民知识水平不足和公民精神缺乏、市民社会发展不足等原因,提出了转变政府治理理念、培育公民社会增强公民意识和公共精神、完善协商对话的参与机制、发挥网络渠道的优势等路径选择。