我国政策性农业机械保险发展研究

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随着改革开放的不断深入,我国农村改革取得了举世瞩目的成就。广大农民大量购买和使用农业机械,农业和农村已经进入了新的发展阶段。社会农产品供给普遍短缺的现象得到根本性扭转,、农民收入普遍提高,并开始由温饱向小康社会迈进。农业机械化能够推动农业生产标准化、规模化和产业化,提高农产品竞争力和农业综合生产能力,在现代化农业生产中不仅仅是先进的生产工具和手段,更重要的是提高农业科技含量和生产力水平的一项现代工程技术,有利于促进农村产业结构调整和农民致富,是推动农业产业化进程的重要因素。在此背景下,农业机械保险对农业机械化、产业化的保障和推动作用日益凸显。纵观我国农业保险发展历程,农业保险发展几经起伏,尤其是农业机械保险产品的开发仍属市场空白。随着国家对“三农”问题的重视和解决不断深入,农业保险从2005年至今又进入了新一轮的试点阶段,但农业机械保险的发展仍呈现出供需两方面都严重不足的尴尬局面。但我们也惊喜的看到,在“政府扶持推动、市场化运作”的上海安信模式和设立相互制农业保险公司经营的黑龙江阳光模式下,农业机械保险试点取得了一定的成功,并从这些成功经验的背后,发现了当地市场经济和农业产业化发展达到了一定的水平后,农业产业化组织对农机保险的需求增强;农机保险这一制度安排,同时也有效减少了农业机械遭遇风险导致的财产损失,保证了农业生产的顺利恢复。基于这种情况,本文从农业机械保险的开展情况及面临的主要问题入手,深入分析影响和制约农机保险发展的主要因素,结合目前农业保险改革中的典型案例,探讨进一步推动和促进我国农机保险发展的思路和政策措施。全文一共分为五个部分:第一部分是前言,从广义农业保险的角度界定了农业机械保险,阐明了本文研究的目的和意义、国内外研究现状、本文的基本思路和逻辑结构等。第二部分农业机械及其风险分析。首先对农业机械的构成及风险类型作分析,界定了文中讨论的农机分析主要是静态风险。并进一步重点分析了农机风险作为广义农业风险的特征、区别于传统两业保险的特性和区别于城市业务的特性。第三部分,我国农业机械保险的发展及评价。介绍了我国农业及农业机械保险发展的脉络和现状,分析了我国农业机械保险发展受阻的主要原因,并重点介绍了上海安信模式和黑龙江阳光模式,运用比较分析的方法,具体分析了二者利用农业产业化组织体系的优势,开展农机保险并取得较好成效的具体实施方案。进一步归纳和总结出了这些案例对我国发展农机保险的借鉴作用:上海安信农业保险股份有限公司在政府的大力扶持和推动下,按照现代企业制度要求和公司法的规定,实行一级法人制度,按市场化运作方式,独立核算,自主经营,实现了经济效益和社会效益的有机统一。.黑龙江阳光农业相互保险公司,也是建立在垦区的农业产业化发展达到一定水平,以及多年农业保险试验的基础上而取得成功的,这种互助保险将保险人和被保险人的身份合二为一,不以盈利为目的,且中间环节少,防灾减灾措施落到实处,极大的避免了传统商业保险中的信息不对称导致的逆向选择和道德风险等负面影响,有效地降低了运营成本,较好的发挥了农机保险的效果。第四部分第一层次从两方面论述了农业保险和农业产业化的相互关系,二者的发展具有一定程度的正相关性,既没有较低农业产业化水平下的发达农业保险,也没有较低农业保险水平下的发达农业产业化。第二层次从三个方面论证了我国农业机械化的总体发展趋势要求建立与之配套的保险制度:1、农业机械化在农业产业化进程中发挥着不可替代的作用;2、农业机械化得到了政府的大力支持和大额财政补贴;3、我国农业机械化已进入中级发展阶段。由此引出第三层次,建立农业机械保险制度的必要性和紧迫性:1、农业机械运营的特殊性决定了农业机械风险的特殊性和保险政策的特殊性;2、农业的弱势产业地位,决定了农机化的低赢利水平,决定了农业机械保险的政策性;3、农机的经营使用群体为农民,关乎农业,利在农村,决定了政府参与农机保险必要性。第五部分,提出了推进政策性农业机械保险的方案设想和政策建议,提出基于以上分析的问题及原因,在政府支持、活跃市场、产品设计及运作模式四个方面着力突破。本文的创新之处在于,除借鉴大量有关农业保险和运输工具保险的文献外,还基于我国目前城乡居民收入支出结构及文化程度差异的现状以及农业机械化、农业产业化的发展趋势,从整个第一产业健康持续发展、农业产业化的角度对发展农业机械保险的必要性和紧迫性作了较为深入的分析和思考,提出了对农机保险发展条件和路径的认识和见解,即通过加强政府的扶持和引导,大力发展农业产业化经营,同时利用各类农业产业化组织和专业农业保险公司或商业保险公司的技术优势,最终为推动我国农业机械化和农业产业化提供必要的制度保障。同时,本文也存在一些不足之处。由于职业和专业的原因,笔者对财产保险的实务较为生疏,对产业经济学的研究较为肤浅,虽然在论文的构思和写作过程中通过广泛查阅研读作了大量的补充和准备工作,但在这方面的学识还远不够深入。此外,本文以理论分析为主,借鉴了部分政策实施资料数据或实证研究数据,因此本文在实证分析方面难免存在欠缺,有待于在以后的学习、工作和研究中进一步修正和完善。
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