城市客运出租汽车是城市交通中最为活跃的客运方式,在方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象、促进城市经济发展等方面具有重要作用。出租车运价是反映服务水平,体现运营成本的重要指标,关乎到出租车企业(包括驾驶员)和乘客的切身利益。基本费率(单位运价)作为出租车运价制定的基础和依据,其制定合理与否,不仅影响出租车企业的收入,也影响到乘客的利益,同时也起到调节市场需求的重要作用,影响着整个行业的和谐发展。基本费率受运营成本、供需关系、城市经济发展水平及行业利益主体关系等较多因素影响,政府在制定基本费率时要权衡多方利益,易受主观因素影响。如何从定量角度,综合考虑供需关系、运营成本及外部成本等因素,兼顾企业和乘客利益,科学合理制定基本费率,作为运价制定的基础,是城市客运管理者需要迫切解决的问题。本文在分析出租车基本费率与运价关系、定价理论与模型、基本费率制定影响因素的基础上,结合出租车行业定位及其服务的特殊性,根据次优理论,借鉴拉姆齐定价原理,考虑供需关系、空驶率、外部成本,在保证企业获得合理利润空间的约束下,以消费者剩余与生产者剩余之和即社会福利最大化为目标构建出租车基本费率模型；并探讨了出租车基本费率模型相关参数的计算方法和合理取值；最后,将基本费率应用到成都市出租车运价制定的实践中。